Решение по делу № 2А-1421/2025 от 09.04.2025

63RS0039-01-2025-000248-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1421/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий по возврату заявления, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 115 кв.м, без проведения торгов для ведения садоводства на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле».

Письмом от 19.11.2024 Департамент вернул указанное заявление, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 № П-0321.

Полагая причины возврата заявления не основанными на законе, административный истец просит признать действия Департамента градостроительства г.о. Самара по возврату заявления о предоставлении земельного участка незаконными и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить нарушения, приняв решение по заявлению от 12.11.2024 № СП-9/5374.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, направил письменные объяснения, согласно которым просит в административном иске отказать.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 2.1) земельный участок, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, имеет такой же вид разрешенного использования по отношению к испрашиваемому земельному участку; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК РФ. В этой же статье определен перечень документов, необходимый при подаче заявления о предоставлении земельного участка. В частности к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0716001:22, расположенного по адресу: г.Самара, р-н Промышленный, ул. Пролетная, д. 20.

12.11.2024 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением № СП-9/5374 о предоставлении без проведения торгов в аренду для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 115 кв.м, с кадастровым номером № (единое землепользование). Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов указан подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН в состав единого землепользования входят земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 99 кв.м, № площадью 6,3 кв.м, № площадью 10.15 кв.м, являющиеся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером №.

При этом разъяснено, что помимо подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов основанием для предоставления земельного участка необходимо указать еще федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации.

Между тем, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Данной нормой не предусмотрена необходимость указания основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В утвержденном бланке заявления о предоставлении земельного участка также не требуется указывать иные основания предоставления земельного участка кроме оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Суд обращает внимание, что в оспариваемом решении Департамент разъяснил необходимость приложения акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленного в соответствии с действующим законодательством, если основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является статья 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле". При этом Департаментом оставлено без внимание, что акт согласования был приложен к заявлению о предоставлении земельного участка, что подтверждается заявлением-распиской на предоставление услуги, выданной МАУ г.о. Самара «МФЦ». Каких-либо замечаний к данному акту административный ответчик не предъявляет.

Согласно пункту 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, в случае истребования земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель представляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Доводы административного ответчика о том, что заявителем не представлен документ, свидетельствующих о принадлежности к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, являются необоснованными, так как участок испрашивался на основании статьи 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", как имеющий общую границу с земельным участком, которым заявитель обладает на праве собственности, о чем свидетельствовали приложенные к заявлению выписки из ЕГРН, а также акт согласования границ в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 данного Закона.

При таких обстоятельствах следует признать, что правовых и фактических оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка не имелось, представленные документы позволяли рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка по существу не рассматривалось, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконными решение Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.11.2024 о возврате заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 12.11.2024 № СП-9/5374 о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.