Дело №2а-3657/2022

УИД 50RS0044-01-2022-004916-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Серпухов, деревня Паниково, земельный участок 289; обязать административного ответчика заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Серпухов, деревня Паниково, земельный участок 289.

Свои требования административный истец основывает на том, что 21.06.2021 между ней и Администрацией г.о.Серпухов Московской области был заключен договор аренды земельного участка <номер>-II-20-2041 на основании протокола о результатах аукциона от 09.06.2021 №АЗ-СПР/21-820, на земельном участке по адресу: Московская обл., городской округ Серпухов, деревня Паниково, земельный участок 289 был возведен жилой дом с кадастровым <номер> принадлежащий истцу на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись от 11.10.2021. ФИО1 оплатила налог на имущество физических лиц за жилой дом за 2021 год.

Административный истец неоднократно обращалась с заявлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на которые в дальнейшем была получены отказы Администрации г.о.Серпухов Московской области в предоставлении государственной услуги, а именно 15.11.2021, 29.12.2021, 22.03.2022 и 14.06.2022.

ФИО1 не согласна с решением от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380. Так, административный ответчик с оспариваемом решении указывает, что на участке расположен объект недвижимости, несоответствующий признакам капитального строения, при этом согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 №90-З (пункт №2) на земельном участке распложен объект незавершенного строительства, строение непригодное для круглогодичного проживания. Таким образом, согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Основание отказа о том, что площадь застроенной территории составляет менее 5%, противоречит сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 29.08.2022.

Административный ответчик не ссылается ни на одну норму закона, что является грубым нарушением.

Не были представлены доказательства того, что жилой дом не пригоден для проживания.

Административным истцом был возведен объект, соответствующий заявленным целям.

25.08.2021 истцом получено Уведомление № UV-50-54-0611-2021 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке Московская область, г. Серпухов <номер>, выданное Администрацией г.о.Серпухов.

23.09.2021 истцом получено Уведомление № UV-50-54-0243-2021 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке Московская обл., г. Серпухов <номер> требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданное Администрацией г.о.Серпухов.

Объекту индивидуального жилищного строительства присвоен адрес решением Администрации г.о.Серпухов от 06.09.2021, административным истцом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписан акт об осуществлении технологического присоединения, что даем истцу возможность отапливать его и использовать в любое время года.

Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно Градостроительному плану земельного участка № РФ-50-3-17-0-00- 2021-25115 от 27.07.2021 граница земельного участка совпадает с границей зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Согласно п.2.2. ГПЗУ основными видами разрешенного использования земельного участка являются следующие: для индивидуального жилищного строительства 2.1. и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2.

Жилой дом отвечает признакам капитального строительства, пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Жилой дом прочно связан с землей и для предполагаемого переноса необходимо разрушить часть конструкций, что повлечет за собой изменение несущей способности конструкций, что не даст возможности восстановить его в другом месте, что является определяющим признаком для отнесения его к объектам капитального строительства. Он не может быть разобран без применения разрушающих составных элементов технологий, так как фундамент объекта составляет единую и целую конструкцию. И при допустимом демонтаже объект получит значительные разрушения единой конструкции. Жилой дом имеет прочный каркас, обшит и утеплен согласно строительным правилам, прочно связан с фундаментом, то есть обеспечена возможность постоянного, безопасного нахождения людей в нем и использования его в любое время года. Таким образом, жилой дом однозначно можно считать объектом капитального строительства исходя из категории функциональной и безопасной эксплуатации объекта, а также на основании прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерно ущерба своему назначению. Данный дом имеет потребительскую ценность, которую образует предназначенное для нахождения лиц и размещения имущества пространство. Жилой дом имеет самостоятельное функциональное назначение и является недвижимым имуществом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что на спорном земельному участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, который подключен к электросети, пригоден для круглогодичного проживания, имеет систему обогрева, оборудован электрическими конвекторами. Систем водоснабжения и водоотведения не имеется, ввиду отсутствия централизованных сетей, соответствующие документы были предоставлены самим административным ответчиком до заключения договора аренды спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает их не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №90-3 от 10.06.2022 согласован отказ в предоставлении ФИО1 государственной услуги, в согласно п.4.4 Временного порядка, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 №13ВР-44, решение межведомственной комиссии (МВК) подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение 3 рабочих дней с момента его принятия и размещения карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля. В адрес заявителя направлен отказ в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1640 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», предоставлен по договору аренды земельного участка, заключаемому по результатам проведения торгов от 21.06.2021 № 8460-11-20- 2041 для целей, предусмотренных установленным видом разрешенного использования. Данный вид предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, несоответствующий признакам капитального строения (л.д. 133-135).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых просил провести судебное заседание в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, указывая, что по результатам рассмотрения заявления Администрацией, с учетом согласования Минмособлимущества (п. 224 Сводного заключения № 90-З от 10.06.2022), принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 13.24, п. 13.2.45, п. 13.2.52, п. 13.3.16 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (на земельном участке расположен объект незавершенного строительства; строение не пригодно для круглогодичного проживания), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка, недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), вид разрешенного использования Земельного участка предполагает размещение индивидуального жилого дома.

На основании фотоматериалов и акта осмотра земельного участка, предоставленного Администрацией, выявлено, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения. Учитывая расположение на земельном участке объекта вспомогательного назначения, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Пункт 13.2.52 Административного регламента устанавливает запрет в предоставлении государственной услуги, если площадь индивидуального жилого дома составляет менее 5 % от общей площади земельного участка, при этом в площадь жилого дома не включаются площади тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц, пандусов, подиумов, веранд и террас (л.д. 151-156).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1640 +/- 14 кв.м расположен по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, д.Паниково, земельный участок 289, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), 21.07.2021 на основании договора аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №8460-II-20-2041 от 21.06.2021 зарегистрировано обременение в виде аренды, срок действия с 21.06.2021 по 20.06.2041 20 лет в пользу ФИО1 (л.д. 21-24). На данном земельном участке расположен жилой дом, кадастровый <номер>, площадью 86,4 кв.м, количество этажей – 1, год завершения строительства 2021, правообладатель – ФИО1, право собственности зарегистрировано 11.10.2021 (л.д. 15-20).

25.08.2021 ФИО1 выдано уведомление №UV-50-54-0611-2021 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым <номер> (л.д. 25), из уведомления от 23.09.2021 №UV-50-54-0243-2021 усматривается, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 26).

Постановлением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 06.09.2021 №4531-П объекту и индивидуального жилищного строительства, расположенному в границах земельного участка с кадастровым <номер>, присвоен адрес: Московская область, г.о.Серпухов, <...> (л.д. 27-28). В подтверждение доводов административного истца об оплате ею налога за жилой дом в материалы дела представлена распечатка чека по операции Сбербанк (л.д. 43).

27.12.2021 АО «Московская областная энергосетевая компания» и ФИО1 заключили договор <номер> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка со строением с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...>, с кадастровым <номер> (л.д. 29-33), 11.02.2022 был подписан акт об осуществлении технологического присоединения (л.д. 34-36), 01.03.2022 заключен договор энергоснабжения (л.д.75-82), из технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения МУП «Водоканал-Сервис» усматривается, что отсутствуют муниципальные сети (л.д. 177-178).

Из заключения Главного управления культурного наследия Московской области на №Р001-9746208989-47734494 от 27.07.2021 на территорию земельного участка с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> усматривается, что: на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия; земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия. Учитывая, что земельный участок расположен в границах населенного пункта на территории с техногенным нарушением поверхности земли, Главное управление культурного наследия Московской области считает нецелесообразным проведение дополнительной государственной историко-культурной экспертизы земельного участка (л.д. 378).

21.05.2022 ФИО1 обратилась через ЕПГУ обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, заявке присвоен номер Р001-9746208989-59420380 (л.д. 96).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги (далее – Заявители) и являющиеся собственниками здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Согласно пункта 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении земельного участка, относится к зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 101-105).

Из акта от 03.06.2022 осмотра земельного участка с кадастровым <номер> усматривается, что земельный участок не огорожен сеткой рабицей; на земельном участке расположен жилой дом площадью 86,4 кв.м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности; жилой дом на сваях, имеет прочную связь с землей (л.д. 119), представлены фотоизображения спорного земельного участка и расположенного на нем строения (л.д. 120-130, 136-147, 159-167).

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 №90-З усматривается, что под номером 224 указана ФИО1 по вопросу проекта ОМС о предоставлении в собственность под жилыми объектами недвижимости, кадастровый <номер>, указано, что учитывая основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.4, 13.2.45, 13.2.52, 13.3.16 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате междуведомственного информационного взаимодействия (на земельном участке расположен объект незавершенного строительства; строение не пригодно для круглогодичного проживания), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка, недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, отказать в согласовании проекта (л.д. 99, 158).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области административному истцу ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380 в связи с:

- несоответствием информации, которая содержится с документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно интерактивному заявлению на земельном участке с кадастровым <номер> расположен жилой дом, согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 № 90-З на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, строение непригодное для круглогодичного проживания;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 № 90-3 на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, строение непригодное для круглогодичного проживания;

- не достижением целя, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 № 90-З земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1640 кв. м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предоставлен по договору аренды земельного участка, заключаемому по результатам проведения торгов от 21.06.2021 № 8460-11-20-2041 для целей, предусмотренных установленным видом разрешенного использования. Данный вид предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, несоответствующий признакам капитального строения, принято решение отказать в предоставлении в собственность за плату;

- площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка, в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.06.2022 № 90-3 предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, так как площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка (л.д. 40-42, 97-98 - копия решения).

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В обоснование заявленных требований сторона административного истца указывает, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель его предоставления достигнута, ее право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, было зарегистрировано в установленном порядке.

Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, строение непригодное для круглогодичного проживания.

Данный вывод опровергается представленными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствам, так из выписки из ЕГРН усматривается, что 11.10.2021 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 86,4 кв.м в д.Паниково, г.Серпухов, Московская область, кадастровый <номер> (л.д. 15-20).

Земельный участок с кадастровым <номер> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), следовательно, наличие на земельном участке жилого дома не является необходимым условием для предоставления данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Кроме того, из акта осмотра земельного участка от 03.06.2022 усматривается, что на земельном участке расположен жилой дом на сваях, который имеет прочную связь с землей, при этом в акте не указано, что это строение является объектом незавершенного строительства и что строение непригодно для круглогодичного проживания.

Государственным органом кадастрового учета и регистрации прав признано, что административным истцом на арендуемом земельном участке построен именно жилой дом. До настоящего времени регистрация права собственности ФИО1 никем не оспорена и не прекращена.

Размещение на данном земельном участке жилого дома соответствует целям использования данного земельного участка.

Также в качестве основания оспариваемого решения указано, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на спорном земельном участке составляет менее 5% общей площади земельного участка. Данное утверждение противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН, поскольку на спорном земельном участке площадью 1640+/-14 кв.м. расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым <номер> площадью 86,4 кв.м., что превышает 5% от общей площади земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен административному истцу по договору аренды для целей, соответствующих виду разрешенного использования, то есть для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер> возведен жилой дом, собственником которого является ФИО1, то есть административный истец обладает исключительным правом приватизации данного земельного участка, в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым <номер> в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, суд полагает, что данное ходатаство подлежит удовлетворению, поскольку административный истец обращалась с жалобой по результатам принятого решения по оказанию государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380, на которую ей был дан ответ заместителем Главы администрации г.о.Серпухов Московской области от 19.07.2022 с разъяснением об обращении в суд для защиты своих прав в случае несогласия (л.д. 87-88); с административным иском ФИО1 обратилась в суд 22.09.2022.

Таким образом, установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен административным истцом по уважительной причине.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-9746208989-59420380 от 21.05.2022 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.06.2022 № Р001-9746208989-59420380.

Требование об обязании административного ответчика заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Серпухов, деревня Паниково, земельный участок 289 – оставить без удовлетворения.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-9746208989-59420380 от 21.05.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 21.12.2022