Административное дело №2а-655/2022

УИД 75RS0031-01-2022-001603-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего и.о. судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца ст. помощника прокурора Бучиной С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Яснинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Яснинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению Р. проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации и содержании контейнерных площадок временного накопления твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Яснинское», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией СП «Яснинское» и ИП Р.. заключен договор на изготовление 11 контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>. Цена договора составила 5501 000 рублей. 20.11.2020 г. сторонами подписан акт выполненных работ, согласно которому подрядчиком произведены работы по изготовлению контейнерных площадок для ТКО на территории <адрес>. На основании распоряжения администрации МР «Оловяннинский район» № 800 от 09.12.2020 г. открыты бюджетные ассигнования сельскому поселению «Яснинское» на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 27.11.52020 г. сумма в размере 5500 000 рублей доведена до сельского поселения «Яснинское» (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ г.), 11.12.2020 г. администрацией поселения произведена оплата ИП Р. по договору на изготовление контейнерных площадок для ТКО (платежное поручение №№ от 11.12.2020г.) Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерные площадки, установленные в рамках заключенного договора, выполнены некачественно, в связи с чем площадки подлежат реконструкции и восстановлению. Администрация СП «Яснинское» в нарушение условий заключенного договора ненадлежащим образом выполняла обязанности, предусмотренные договором, ею не принимались меры, направленные на понуждение ИП Р. устранить недостатки. Вследствие бездействия администрации СП «Яснинское» нарушено право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, не ее защиту от воздействия хозяйственной и иной деятельностью.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Яснинское», выразившееся в неосуществлении контроля за ходом и качеством выполнения работ в рамках договора на изготовление контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов от 18.09.2020 г.

Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по восстановлению контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, установленных на территории сельского поселения в рамках договора на изготовление контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов от 18.09.2020 г. по адресу <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Оловяннинского района Бучина С.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, не возражала на установление иного срока исполнения административных требований администрацией СП «Яснинское», а именно до 01 июня 2023 г.

Представитель административного ответчика - глава администрации СП «Яснинское» ФИО1 с требованиями административного истца, с учетом предложенных сроков исполнения, согласилась, суду пояснила, что действительно имеются нарушения санитарных требований и норм, на данный момент намечен план работ, однако в связи с наступлением холодов их завершение на настоящий момент невозможно.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 4)

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

В силу СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию требований муниципальных образований" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года N 20, действовавшего во время согласования места размещения спорной контейнерной площадки) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1). Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.6)

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п. 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и т.д..

Материалами дела установлено следующее.

Распоряжением администрации муниципального района «Оловяннинский район» №800 от 09.12.2020 г. открыты бюджетные ассигнования сельскому поселению «Яснинское» на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Постановлением главы администрации СП «Яснинское» от 18.12.2020 г. №45 утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов СП «Яснинское».

18.09.2020 г. между администраций СП «Яснинское» и ИП Р.. заключен договор № № на изготовление контейнерных площадок для ТКО на территории СП «Яснинское» в срок до 01.12.2020 г. с момента заключения договора, цена договора составила 550 000, 00 рублей за изготовление 11 площадок по адресам <адрес>

Пунктом 3.1.2 установлено, что заказчик в течение 10 дней после получения от исполнителя извещения об окончании либо по истечение срока договор обязан осмотреть и принять результат работы по акту выполненных работ, а при обнаружении недостатков в работе либо отступления от договора, ухудшающих результат работ, - немедленно сообщить исполнителю.

Согласно п. 3.3.1, 3.3.3 исполнитель обязуется качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором; безвозмездно устранить по первому требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работы исполнитель допустил отступление от условий договора, ухудшившее качество работы, в срок, установленный заказчиком.

20.11.2020 г. сторонами подписан акт выполненных работ, согласно которому подрядчиком в сроки, установленные договором, произведены работы по изготовлению контейнерных площадок ТКО на территории ст. Ясная, 11.12.2020 г. администрацией СП «Яснинское» произведена оплата ИП Р. по договору от 18.09.2020 г.

Актом проверки от 18.08.2022 г. прокуратурой Оловяннинского района установлено, что контейнерные площадки на территории СП «Яснинское» изготовлены некачественно, имеется только бетонное покрытие, ограждение, крыша, в некоторых случаях контейнеры, отсутствуют.

В ответ на требование прокурора, глава администрации сельского поселения «Яснинское» пояснил, что контейнерные площадки находятся в удовлетворительном состоянии, ведется работа по изысканию денежных средств для устранения некоторых недостатков, причиненных в связи с неблагоприятными природно-климатическими погодными условиями. Приемка выполненных работ по договору изготовления контейнерных площадок производилась в лице заказчика работ – главы поселения.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 721 ГК РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу ч. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Проведенная прокуратурой Оловяннинского района проверка показала, что администрация сельского поселения не принимала мер по контролю за ходом и качеством выполнения работ по договору, не обращалась к подрядчику ИП Р.. с требованиями, направленными на устранение недостатков после принятия выполненных работ.

В обязанности ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории сельского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Бездействие администрации поселения приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что проведение работ по восстановлению контейнерных площадок возможно лишь в теплое время года, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Оловяннинского района административные требования подлежат удовлетворению, с установлением срока для принятия мер по восстановлению контейнерных площадок до 01.06.2023 г.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского сельского поселения «Яснинское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Яснинское», выразившееся в неосуществлении контроля за ходом и качеством выполненных работ в рамках договора на изготовление контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов от 18.09.2020г.

Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» в срок до 01 июня 2023 года принять меры по восстановлению контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, установленных на территории сельского поселения «Яснинское» по договору от 18.09.2020 г., по адресам <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2022г.

И.о. судьи Сафонова Е.В.