Решение по делу № 2-7691/2025 от 30.09.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Категория дела О взыскании задолженности по начисленной, но не выплаченной пенсии за выслугу лет Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с исковым заявлением к прокуратуре Республики Башкортостан о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет, в обосновании иска указала, что 4 апреля 2025 г. за исх. № она направила

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец <ФИО> исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в иске. Судом установлено, что 04.04.2025 за исх. N?17-03-2024/№ <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. Вместе с тем, пункт 2 статьи 44 Закона

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к прокуратуре Республики Башкортостан о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет – удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 03RS0003-01-2025-007590-34

Дело № 2-7691/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 г. г.Уфа

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Искандаровой Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседа

председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Республики Башкортостан о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к прокуратуре Республики Башкортостан о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет, в обосновании иска указала, что 4 апреля 2025 г. за исх. № она направила рапорт об освобождении от занимаемой должности старшего помощника прокурора Советского района г. Уфы и увольнении из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ) с 01 мая 2025 г., а также о выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

По результатам рассмотрения рапорта от 04 апреля 2025 г. издан приказ за подписью прокурора Республики Башкортостан ФИО4 об освобождении от должности старшего помощника прокурора Советского района г. Уфы и увольнении ФИО1 из органов прокуратуры с 01 мая 2025 г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). Прекращено действие трудового договора № от 28 февраля 2006 г. и дополнительных соглашений, заключенных прокуратурой Республики Башкортостан с ФИО1

Истец указывает, что ей в выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения отказано.

Из ответа начальника отдела кадров прокуратуры Республики Башкортостан ФИО5 от 29 апреля 2025 г. № Bн-6-6306-25 следует, что согласно п. 1.12 Положения вопросы перерасчета пенсии, пенсионной надбавки относятся к компетенции Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей и носят заявительный характер.

ФИО1 разъяснено право самостоятельного обращения в комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей с заявлением о перерасчете пенсионной надбавки.

30 апреля 2025 г. ФИО1 направила в адрес Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей обращение о выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

По результатам рассмотрения обращения от 11.06.2025 в адрес ФИО1 направлен отказ за подписью и.о. начальника отдела кадров прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 в выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

Согласно представленного расчета выслуги лет для установлении ежемесячной надбавки в соответствии с п.2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 в выслугу лет для зачисления пенсии засчитаны (в календарном и льготном исчислении) следующие периоды:

- период учебы с 01.09.1997 по 04.06.2002 в Башкирском государственном университете, диплом ДВС N№, коэффициент 0.50, в льготном исчислении 2 года 4 месяца 17 дней;

- периоды работы в Прокуратуре Республики Башкортостан, помощником прокурора <адрес>, помощником прокурора Советского района г. Уфы, помощником прокурора РБ по приему граждан, старшим помощником прокурора Советского района г. Уфы - приказ о приеме №-к от 29.08.2002, приказ об освобождении от должности и увольнении №-к от 14.04.2025, период службы с 02.09.2002 по 01.05.2025, коэффициент 1.00, в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 29 дней.

Приказом прокурора Республики Башкортостан от 07.04.2020 №-к ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к пенсии за выслугу лет.

Приказом прокурора Республики Башкортостан от 26.02.2021 №-к прекращено действие приказа от 07.04.2020 №-к.

Приказом и.о. прокурора Республики Башкортостан от 16.03.2021 №-к на основании выписки из протокола заседания комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей от 20.02.2021 ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к пенсии за выслугу лет.

Согласно представленной справки от 24.03.2025 №отв-10-477-25/775 за подписью заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО103. ФИО1 выплачивалась ежемесячная надбавка в соответствии с приказом от 07.04.2020 №-к с 15.04.2020 по 31.07.2020.

На основании приказа от 16.03.2021 №-к ФИО1 выплачивалась ежемесячная надбавка с 20.02.2021 по 28.02.2025.

Таким образом, ФИО1 не производилась начисленная ежемесячная пенсионная надбавка с 01.08.2020 по 19.02.2021. Приказ от 26.02.2021 №-к о прекращении действия приказа от 07.04.2020 №-к издан после рассмотрения спорного вопроса на заседании комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей 20.02.2021.

Истец указывает, что с приказом от 26.02.2021 №-к о прекращении действия приказа от 07.04.2020 №-к она не была ознакомлена.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей от 20.02.2021 комиссией установлено, что ФИО1 проходила обучение в Башкирском государственной университете. В период обучения у вуза имелось свидетельство об аккредитации (в том числе по образовательной программе «юриспруденция») от 22.07.1997 №25-0044 сроком действия до 22.04.2002. Следующее свидетельство об аккредитации было выдано университету 03.12.2002 № сроком действия до 19.05.2004.

По имеющейся информации ректора Башкирского государственного университета ФИО7 в целях получения государственной аккредитации на новый период БашГУ в порядке, установленном приказом Минобразования РФ от 22.05.1998 N?1327 и до истечения срока действия имеющегося свидетельства, заблаговременно направил документы в Минобразования РФ для инициирования государственной аккредитационной экспертизы. Аккредитационный орган самостоятельно принимает решение о сроках начала и проведения процедуры государственной аккредитации. В отношении БашГУ в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.2002 N?4204 было принято решение о государственной аккредитации образовательных программ с выдачей свидетельства о государственной аккредитации от 03.12.2002 N?000768.

Таким образом, университет для получения аккредитации образовательных программ в порядке, установленном приказом Министерства образования РФ от 22.05.1998 N?1327, выполнил все требования для получения нового свидетельства об аккредитации, заблаговременно, до истечения срока действия свидетельства от 22.07.1997 N?25-0044 направил документы в аккредитационный орган. При этом Минобразование РФ аккредитация на последующий период была выдана только 03.12.2002.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.1999 N?1323, период рассмотрения документов, проведения аккредитации и принятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев.

В соответствии с решением заседания комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей от 20.02.2021 ФИО1 засчитано в выслугу лет для назначение пенсии период обучения в Башкирском государственном университете в соответствии с предусмотренным пунктом 1.2 Положения порядком.

Таким образом, отказ в выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с «01» августа 2020 по «20» февраля 2021 года с учетом индексации на день увольнения является незаконным.

Согласно справке от 24.03.2025 N?Oтв-10-477-25/775 пенсионная надбавка на день увольнения составляла 28 898,19 рублей.

Ежемесячная пенсионная надбавка не выплачивалась с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г.

Согласно расчетам истца сумма недополученной пенсионной надбавки за период с 01.08.2020 по 19.02.2021 с учетом индексации на день увольнения составила 192 998, 62 рубля, исходя из следующего расчета:

28 898,19 х 6 мес. (август - декабрь 2020 года, январь 2021) = 173 389,14 рублей;

28 898,19 х 28 дней (февраль 2021 года) Х 19 дней (февраль 2021 года) = 19 609,48 рублей;

173 389, 14 рублей + 19 609,48 рублей = 192 998,62 рублей.

На основании изложенного, уточнив свои исковые требования, истец просит суд:

- признать незаконным отказ прокуратуры Республики Башкортостан в выплате ФИО1 начисленной, но невыплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет за период с 1 августа 2020 г по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения;

- взыскать с прокуратуры Республики Башкортостан в пользу ФИО1 начисленную, но не выплаченную пенсионную надбавку за выслугу лет за период с 1 августа 2020 г по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения в сумме 207 190,70 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, из которых следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что истцу в выслугу лет не включен период ее обучения в Башкирском государственном университете, который пришелся на время отсутствия у университета государственной аккредитации. Ответчику указывает, что в соответствии с установленным порядком, данный спорный вопрос был разрешен Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая в исключительном порядке приняла решение о зачете указанного периода обучения в выслугу лет. Право на получение надбавки в связи с этим перерасчетом возникло у истца с даты указанного решения Комиссии. Надбавка была установлена истцу в полном объеме именно с этой даты, в связи с чем, ответчик полагает, что действия не нарушили права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в иске.

Представитель ответчика – прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности помощник прокурора Кировского района г. Уфы ФИО9 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с настоящим пунктом, выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, установленному пунктом 1 настоящей статьи, с применением коэффициентов, установленных указом Президента Российской Федерации. Указанная ежемесячная надбавка к пенсии учитывается в составе пенсии. Прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсии которых исчислены с применением районных коэффициентов, ежемесячная надбавка к пенсии исчисляется с применением этих коэффициентов.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Порядок установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации регламентирован Положением о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 N 213.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 вышеназванного Положения, в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры включаются периоды обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессионального образования по юридической или иной соответствующей должностным обязанностям в органах или учреждениях прокуратуры специальности, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юридической специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, - в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом), в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

Суд исходит из того, что предметом настоящего дела является взыскание ежемесячной надбавки к денежному содержанию прокурорского работника, предусмотренной пунктом 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а не пенсионной выплаты. Данная надбавка устанавливается и выплачивается до увольнения работника и назначения ему пенсии, и ее правовой режим детально регламентирован специальными нормативными актами Генеральной прокуратуры РФ, в частности, Приказом от 05.06.2013 № 236.

Вместе с тем, пункт 2 статьи 44 Закона "О прокуратуре" прямо устанавливает, что пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется применительно к законодательству о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1). Учитывая данную отсылку, а также схожую правовую природу пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки к денежному содержанию, суд полагает возможным применять положения Закона № 4468-1 по аналогии для восполнения пробелов в регулировании, но с учетом особенностей, установленных специальным законодательством о прокуратуре.

Статьей 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" предусмотрено, что перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Порядок установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, регламентирован Положением о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 05.06.2013 N 236

Согласно п. 1.1 указанного Положения, на основании пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 05.06.2013 N 236 "О прокуратуре Российской Федерации" ежемесячная надбавка устанавливается к денежному содержанию прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее - работники), имеющим выслугу не менее 20 лет и классный чин прокурорского работника, в размере 50 процентов пенсии за выслугу лет, которая могла быть им назначена.

Ежемесячная надбавка устанавливается со дня, когда у работника возникло право на пенсию за выслугу лет, но не ранее дня прекращения (приостановления) выплаты других пенсий (п. 1.8 Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет).

На положениях ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" основано содержание пункта 1.12 Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, согласно которому в случаях подтверждения в установленном порядке периодов службы (работы, учебы), подлежавших обязательному включению в выслугу лет, но своевременно не учтенных, а также в случаях представления дополнительных документов, влекущих за собой перерасчет размера предполагаемой пенсии (об участии в боевых действиях, реабилитации, изменении группы и причины инвалидности и др.), перерасчет ежемесячной надбавки производится со дня приобретения права на перерасчет размера предполагаемой пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом (статья 55 Закона).

В силу п. 1.13 данного Положения, в случаях перерасчета ежемесячной надбавки по основаниям, перечисленным в пунктах 1.10 - 1.12 настоящего положения, приказ о перерасчете надбавки не издается. Выплата надбавки в новом размере производится на основании списка, представляемого отделом пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации или пенсионной службой прокуратуры субъекта Российской Федерации и утверждаемого руководителем соответствующего органа или организации прокуратуры.

В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, спорные вопросы о зачете работникам в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы) рассматриваются комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей. Указанные периоды засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии на основании решений этой комиссии.

Пенсионными службами прокуратур субъектов Российской Федерации, отделом пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверяются данные о службе (работе), обучении, уточняются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии, приобщается расчет суммы ежемесячной надбавки, если он не был представлен ранее, после чего готовится проект приказа об установлении ежемесячной надбавки (п. 1.5 указанного Положения).

Судом установлено, что 04.04.2025 за исх. N?17-03-2024/№ ФИО1 направлен рапорт об освобождении от занимаемой должности старшего помощника прокурора Советского района г. Уфы и увольнении из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ) с 01 мая 2025 г..

По результатам рассмотрения рапорта от 04.04.2025 за исх. N?17-03-2024/№ издан приказ прокурора Республики Башкортостан ФИО4 об освобождении от должности старшего помощника прокурора Советского района г. Уфы и увольнении ФИО1 из органов прокуратуры с 01 мая 2025 г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), прекращено действие трудового договора № от 28.02.2006 и дополнительных соглашений, заключенных прокуратурой Республики Башкортостан с ФИО1

Одновременно с подачей рапорта об освобождении от занимаемой должности ФИО1 заявила о выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения. В выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 с учетом индексации на день увольнения ФИО1 отказано.

В соответствии с п.2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 в выслугу лет для зачисления пенсии засчитаны (в календарном и льготном исчислении) следующие периоды:

Как следует из материалов гражданского дела, приказом прокурора Республики Башкортостан от 07.04.2020 №-к ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к пенсии за выслугу лет. Приказом прокурора Республики Башкортостан от 26.02.2021 №-к прекращено действие приказа от 07.04.2020 №-к.

Основанием для невключения данного периода в расчет выслуги лет при издании приказа от 07.04.2020 №-к послужил формальный признак — отсутствие действующего свидетельства о государственной аккредитации у БашГУ на дату выдачи диплома (04.06.2002), поскольку предыдущее свидетельство истекло 22.04.2002, а новое было выдано лишь 03.12.2002.

20.02.2021 на заседании комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей рассмотрено обращение прокурора Республики Башкортостан в отношении работника прокуратуры Республики ФИО1 о возможности зачета ей в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Башкирского государственном университете.

В соответствии с решением заседания комиссии от 20.02.2021 ФИО1 засчитано в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Башкирском государственном университете.

Из выписки из протокола № заседания комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей от 20.02.2021, следует, что комиссией установлено, что ФИО1 проходила обучение в Башкирском государственной университете. В период обучения у вуза имелось свидетельство об аккредитации (в том числе по образовательной программе «юриспруденция») от 22.07.1997 N?25-0044 сроком действия до 22.04.2002. Следующее свидетельство об аккредитации было выдано университету 03.12.2002 N?000768 сроком действия до 19.05.2004. Таким образом, в период получения работниками дипломов у вуза не было государственной аккредитации. По имеющейся информации ректора Башкирского государственного университета ФИО7 в целях получения государственной аккредитации на новый период БашГУ в порядке, установленном приказом Минобразования РФ от 22.05.1998 N?1327 и до истечения срока действия имеющегося свидетельства, заблаговременно направил документы в Минобразования РФ для инициирования государственной аккредитационной экспертизы. Аккредитационный орган самостоятельно принимает решение о сроках начала и проведения процедуры государственной аккредитации. В отношении БашГУ в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.2002 N?4204 было принято решение о государственной аккредитации образовательных программ с выдачей свидетельства о государственной аккредитации от 03.12.2002 N?000768. Таким образом, университет для получения аккредитации образовательных программ в порядке, установленном приказом Министерства образования РФ от 22.05.1998 N?1327, выполнил все требования для получения нового свидетельства об аккредитации, заблаговременно, до истечения срока действия свидетельства от 22.07.1997 N?25-0044 направил документы в аккредитационный орган. При этом Минобразование РФ аккредитация на последующий период была выдана только 03.12.2002.

Приказ от 26.02.2021 №-к о прекращении действия приказа от 07.04.2020 №-к издан после рассмотрения 20.02.2021 спорного вопроса на заседании комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей.

Согласно справки от 24.03.2025 №отв-10-477-25/775, выданной за подписью заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО103., ФИО1 выплачивалась ежемесячная надбавка в соответствии с приказом от 07.04.2020 N?211-к с 15.04.2020 по 31.07.2020.

На основании приказа от 16.03.2021 №-к ФИО1 выплачивалась ежемесячная надбавка с 20.02.2021 по 28.02.2025.

Таким образом, ФИО1 не производилась начисленная ежемесячная пенсионная надбавка в период с 01.08.2020 по 19.02.2021.

Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 N 213, содержит в разделе 3 требования об организации работы по установлению выслуги лет и предусматривает, в частности, что выслуга лет устанавливается кадровыми подразделениями органов прокуратуры Российской Федерации, которыми проверяются данные о службе (работе), обучении, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету, после чего составляется лист расчета выслуги лет, который является основанием для издания приказа об установлении доплаты за выслугу лет. После ознакомления работника с расчетом выслуги лет копия приказа об установлении доплаты за выслугу лет вместе с листом расчета приобщаются к личному делу. По просьбе работника копия листа расчета выслуги лет выдается ему на руки.

При изменении выслуги лет, влияющей на размер доплаты, заполняется новый лист расчета выслуги лет и готовится проект соответствующего приказа. Выплата доплаты в новом размере производится со дня изменения выслуги лет (пункт 3.1 данного Положения).

В силу указанных норм кадровым подразделением прокуратуры Республики Башкортостан данные об образовании ФИО1 должны были быть проверены, уточнены, подтверждены, в том числе путем запроса у истца дополнительных документов, и включены в лист расчета выслуги лет еще на стадии установления истцу выслуги лет и доплаты за выслугу лет по состоянию на 07.04.2020, однако этого сделано не было.

Кроме того, пунктом 3.2 указанного Положения предусмотрено создание комиссий по установлению выслуги лет для разрешения спорных вопросов о зачете в выслугу лет для выплаты доплаты отдельных периодов службы (работы), обучения, а в соответствии с пунктом 3.4 данного Положения комиссиями по установлению выслуги лет также рассматриваются вопросы о зачете своевременно неучтенных периодов, подлежавших обязательному включению в выслугу лет для выплаты доплаты по ранее действовавшим положениям, и об отмене решений, принятых с нарушением норм этих положений.

По смыслу последней нормы допускается возможность зачета своевременно неучтенных периодов и производства работнику прокуратуры доплаты за предшествующие периоды.

Как установлено решением Комиссии Генпрокуратуры от 20.02.2021, БашГУ выполнил все необходимые требования для получения аккредитации заблаговременно, а задержка в ее выдаче была вызвана действиями аккредитационного органа. Таким образом, препятствие для зачета периода обучения носило не абсолютный, а устранимый характер.

Следовательно, первоначальный неучет периода обучения в выслуге лет произошел вследствие невыполнения кадровой службой ответчика своей обязанности по всесторонней и полной проверке всех обстоятельств, имеющих значение для установления выслуги лет, то есть по вине органа прокуратуры. Данное обстоятельство имеет ключевое значение для разрешения спора о моменте возникновения права на надбавку и об обязанности ответчика произвести выплату за весь период, когда право было необоснованно не реализовано.

Законодатель также предусмотрел специальное регулирование, закрепляющее право пенсионера на выплату сумм пенсии, не полученных пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть вторая статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1)

Из ответа начальника отдела кадров прокуратуры Республики Башкортостан ФИО5 от 29.04.2025 N?Bн-6-6306-25 следует, что согласно п. 1.12 Положения вопросы перерасчета пенсии, пенсионной надбавки относятся к компетенции Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей и носят заявительный характер.

30.04.2025 N?Bн№/-20800008 ФИО1 в адрес Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей направлено обращение о выплате назначенной, но не выплаченной ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет за период времени с 01 августа 2020 г. по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

11.06.2025 N?6-879-25 по результатам рассмотрения обращения от 30.04.2025 ФИО1 направлен ответ за подписью и.о. начальника отдела кадров прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6, из которого следует, что право на зачет спорного периода возникло у ФИО1 в связи с принятием 20.02.2021 соответствующего решения Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей. В ответе также указано, что ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с 20.02.2021 назначена ежемесячная надбавка.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей членов от 20.02.2021, установлено, что у ФИО2 имеются все условия, необходимые для назначения ей ежемесячной надбавки к пенсии, которая могла быть назначена: с 07.04.2020 выслуга не менее 20 лет и классный чин прокурорского работника, и признано ее право на выплату указанной ежемесячной надбавки.

Таким образом, суд разрешая заявленные исковые требования, приходит к выводу, что право ФИО1 на выплату ежемесячной пенсионной надбавки в силу перечисленных выше норм действующего законодательства при наличии указанных условий для ее назначения возникло с 07.04.2020, а доводы ответчика о возникновении у ФИО1 права на ежемесячную надбавку с даты принятия решения Комиссией - 20.02.2021 в связи с тем, что зачет периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии носил небесспорный характер, суд считает несостоятельными, поскольку данный период подтвержден, зачтен в выслугу лет для назначения пенсии с 07.04.2020 тем же решением Комиссии от 20.02.2021.

Кроме того, приведенные выше нормы действующего законодательства не связывают возникновение права на выплату указанной ежемесячной надбавки с датой принятия решения Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей.

При этом, судом обращается внимание на то, что ФИО1 с 04.04.2025 обращалась неоднократно за выплатой незаконно отмененной пенсионной надбавки, принятие решений ответчиками носило длительный и затяжной характер, в связи с чем, были нарушены права истицы на своевременное пенсионное обеспечение.

Поскольку перерасчет пенсии истца за указанный период был произведен ответчиком самостоятельно при отсутствии к этому законных оснований, а следовательно, пенсия в полном объеме не получена по вине прокуратуры Республики Башкортостан, суд считает необходимым признать незаконным отказ прокуратуры Республики Башкортостан в выплате ФИО1 начисленной, но невыплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет за период с 1 августа 2020 г по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

В материалы дела ответчиком представлена Справка-расчет суммы невыплаченной ежемесячной надбавки ФИО1, установленной в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» за период с 01.08.2020 по 20.02.2021 с учетом индексации. Согласно справки-расчету, сумма невыплаченной ФИО1 ежемесячной надбавки с учетом индексации составляет 207 190,79 руб. Истец с данным расчетом согласилась, контр расчет не представила.

Приняв во внимание представленный расчет, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет за период с 01.08.2020 по 19.02.2021 с учетом индексации на день увольнения в сумме 207 190,70 рублей.

Разрешая исковые требования ФИО1 о компенсации морального вреда, суд руководствуется положениями статей 150, 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из того, что нарушение имущественных прав гражданина, в том числе пенсионных, являющихся по своей природе социальными, может являться основанием для компенсации морального вреда, поскольку такие нарушения неизбежно влекут за собой нравственные переживания, связанные с неуверенностью в своем материальном положении и нарушением планирования жизни.

Суд учитывает, что неправомерные действия ответчика, выразившиеся в необоснованном прекращении выплаты ежемесячной надбавки и последующем незаконном отказе в её перерасчете за весь период, действительно причинили истцу нравственные страдания. Данный вывод основан на следующих конкретных обстоятельствах. Права истца нарушались на протяжении значительного периода – с 01.08.2020 по 19.02.2021. Для защиты своих прав истец была вынуждена неоднократно обращаться к ответчику (рапорт от 04.04.2025, обращение в Комиссию Генпрокуратуры от 30.04.2025), что потребовало от неё значительных временных и эмоциональных затрат, порождая состояние беспокойства и неопределенности.

Принимая во внимание требования разумности и справедливости (статья 1101 ГК РФ), а также конкретные обстоятельства дела, характер причиненных нравственных страданий, суд считает заявленную сумму в 10 000 рублей несколько завышенной и приходит к выводу, что соразмерной компенсацией причиненных истцу нравственных страданий является сумма в 7 000 рублей, которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы. В удовлетворении остальной части заявленных требований о компенсации морального вреда следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к прокуратуре Республики Башкортостан о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ прокуратуры Республики Башкортостан в выплате ФИО1 начисленной, но невыплаченной пенсионной надбавки за выслугу лет за период с 1 августа 2020 г по 19 февраля 2021 г. с учетом индексации на день увольнения.

Взыскать с прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...>) начисленную, но не выплаченную пенсионную надбавку за выслугу лет за период с 1 № г. с учетом индексации на день увольнения в сумме 207 190,70 рублей, компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2025 года.

Судья Т.Н. Искандарова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →