Решение по делу № 2А-268/2025 от 24.06.2025 | Удомельский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-268/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000384-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Павловой И.Б.,

с участием прокурора Митрофановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по организации уборки несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по организации уборки несанкционированной свалки отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной и экологической безопасности на территории Удомельского муниципального округа Тверской области.

Проверкой установлено, что 19 сентября 2024 года в период времени с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. на территории Удомельского муниципального округа, по адресу: Тверская обл., Удомельский м/о, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной и экологической безопасности:

на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, устроена свалка горючих отходов, что является нарушением пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479;

на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена» устроена свалка горючих отходов, что является нарушением пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479;

20 сентября 2024 года межрайонной прокуратурой в отношении заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности), по результатам которого 07 октября 2024 года вынесено административное наказание.

В целях устранения выявленных нарушений, 20 сентября 2024 года Главе округа внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения до настоящего времени не устранены.

Удомельский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации уборки несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - ритуальная деятельность; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена»; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена».

Возложить обязанность на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по уборке несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - ритуальная деятельность; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена»; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена».

Представитель административного истца прокурор Митрофанова А.А. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов находятся вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий (пункты «б», «д», «з» части 1 статьи 72).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно пункту 22 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 11 января 2018 года №12 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», основными функциями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: разработка (участие в разработке) документов стратегического планирования, других документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация государственных, региональных и муниципальных программ, обеспечивающих решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 25 Основ государственной политики, основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 26 Основ государственной политики предусмотрено, что задачами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при реализации настоящей Стратегии являются планирование и координация деятельности названных органов, направленной на повышение эффективности решения задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа, среди прочих, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Удомельского муниципального округа Тверской области, утвержденном решением Думы Удомельского муниципального округа Тверской области от 26 ноября 2024 года №232.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пункте 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной и экологической безопасности на территории Удомельского муниципального округа Тверской области.

Проведенной проверкой 19 сентября 2024 года в период времени с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. на территории Удомельского муниципального округа по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной и экологической безопасности:

Согласно Выпискам ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) является Муниципальное образование Удомельский городской округ Тверской области (в настоящее время – Удомельский муниципальный округ Тверской области). Кадастровые номера обособленных (условных) земельных участков, входящих в единое землепользование и их площади, в том числе, кадастровый № – 17400 кв.м, кадастровый № – 27600 кв.м. Указанные объекты имеют статус «ранее учтенные». Дата присвоения кадастрового номера – 26 сентября 2003 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадь 129000 +/- 3143 кв.м., правообладатель Муниципальное образование Удомельский городской округ Тверской области (в настоящее время – Удомельский муниципальный округ Тверской области).

Постановлением №68 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 07 октября 2024 года, вынесенным государственным инспектором Удомельского и Лесного района Тверской области заместитель Главы Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

20 сентября 2024 года в целях устранения выявленных нарушений Главе Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства о пожарной и экологической безопасности может повлечь за собой причинение ущерба природным ресурсам, в случае возникновения возгораний и пожаров, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на земельных участках, находящихся на территории муниципального округа, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, обладающей организационно-распорядительными возможностями для ликвидации свалок и обязанной организовать выполнение данных природоохранных мероприятий.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда суд признает разумным и справедливым. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчиком суду не представлено.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по организации уборки несанкционированной свалки отходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации уборки несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - ритуальная деятельность; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена»; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена».

Возложить обязанность на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по уборке несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, в 1100 метрах от восточной окраины г. Удомля, территория вокруг полигона захоронения твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - ритуальная деятельность; на земельном участке с кадастровым номером № «Категория земель: не установлена»; на земельном участке с кадастровым номером №669 «Категория земель: не установлена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2025 года.

Председательствующий С.В. Минина