Мотивированное решение составлено 21.08.2023г.
№ ***
Дело № ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,
при секретаре Пахомовой Ю.А.,
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Доценко Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах Б.Д., ФИО10 к администрации города Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском в защиту несовершеннолетних Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р. к Администрации г.Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в котором, с учетом уточнений, просит обязать администрацию г. Железногорска Курской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 938 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе СНТ «Горняк» объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). В обоснование иска указано, что постановлением администрации г. Железногорска от **.**.** № *** вышеуказанный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.Е. в равную долевую собственность бесплатно.
Данный земельный участок был передан в собственность бесплатно актом приема-передачи земельного участка от **.**.** № ***. Государственная регистрация права собственности семьи на указанный земельный участок осуществлена **.**.** Как было установлено прокурорской проверкой, предоставленный указанной многодетной семье вышеуказанный земельный участок не был обеспечен водоотведением, водо- электро- и газоснабжением, дорожной инфраструктурой, на обеспечение участка объектами инфраструктуры финансирование в бюджете МО «г. Железногорск» в период 2019 - 2023 гг. не предусмотрено, на момент настоящей проверки земельный участок также не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства. Как указано в иске, обязанность МО «город Железногорск» по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена МО «город Железногорск» в порядке решения вопросов местного значения городского округа, круг которых определен федеральным законодательством и Уставом МО «город Железногорск». До настоящего времени администрацией г. Железногорска не приняты меры по подключению указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного в собственность многодетной семье Б.И., что нарушает права несовершеннолетних Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., на обеспечение жильем и коммунальными услугами.
Судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены к участию в деле АО «Газпром газораспредление Курск», ПАО «Россети Центр».
В настоящем судебном заседании помощник прокурора ФИО10 поддержала заявленные требования, с учетом уточнения, в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Законный представитель несовершеннолетних Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен сулом надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспредление Курск», ПАО «Россети Центр» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
Представитель ответчика - администрации г. Железногорска Курской области в судебном заседании не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражение на исковое заявление, согласно которому администрация г.Железногорска Курской области возражает в удовлетворении исковых требований, мотивирую тем, что был разработан проект об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного в собственность многодетной семье, что собственник земельного участка сам должен обратиться за технологическим подключением к электрическим и газовым сетям.
Выслушав представителя административного истца, административного истца, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Курской области указанные вопросы регламентированы Законом Курской области от 21 сентября 2011 года N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области". Данным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.п. 4 - 5 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уставом города Железногорска Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 23.04.1998, вышеуказанные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального образования «город Железногорск».
В силу с Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года №372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от **.**.** № ***-О "По жалобе администрации *** на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как указано Конституционным Судом РФ, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).
Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Железногорска от **.**.** № *** земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 938 кв.м. предоставлен Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.Е., в равную долевую собственность бесплатно – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе СНТ «Горняк».
Суд находит установленным, что земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 938 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе СНТ «Горняк» администрацией г. Железногорска передан в собственность бесплатно семье Б.И. актом приема-передачи земельного участка от **.**.** № ***.
Государственная регистрация права собственности Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.Е. на указанный земельный участок осуществлена **.**.**, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Курской области, а также по поступившему обращению Б.И. была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям органами местного самоуправления г. Железногорска.
Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок, предоставленный Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.Е. не был обеспечен инженерной инфраструктурой (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) и дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку), на обеспечение участка объектами инфраструктуры финансирование в бюджете МО «г. Железногорск» в период 2019 - 2023 г.г. не предусмотрено, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела и не опровергается доказательствами по делу, с момента предоставления семье Б.И. названного земельного участка до обращения прокурора с иском прошло около четырех лет, между тем земельный участок не обеспечен необходимой применительно к условиям населенного пункта г. Железногорска инженерной инфраструктурой и дорожной инфраструктурой, в связи с чем, семья Б.И., в том числе несовершеннолетнии, лишены возможности самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования возведенного жилого объекта.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, поскольку с момента предоставления многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, администрацией города Железногорска не исполнена, что свидетельствует о ее незаконном бездействии и нарушении прав административного истца.
Как установлено в судебном заседании, выделяя **.**.** земельный участок Б.Д., **.**.** г.р., Б. Алёне ФИО7, **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.И., **.**.** г.р., Б.Е. администрации г. Железногорска Курской области было известно об обязанностях, которые возложены на орган местного самоуправления по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры.
Проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что администрацией города Железногорска не подана заявка с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
Администрация города Железногорска не приняла в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями, улично-дорожной сетью земельный участок, предоставленный семье Г., что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов несовершеннолетних Б.Д., **.**.** г.р., Б.А., **.**.** г.р., в интересах которых прокурор обратился с иском.
С учетом положений приведенных норм права, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность обеспечить указанный выше земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) должна быть возложена на администрацию города Железногорска.
Довод администрации г. Железногорска Курской области о том, что проведен ряд мероприятий для обеспечения земельного участка, предоставленного семье Б.И. объектами инфраструктуры, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют об освобождении административного ответчика от исполнения возложенных на нее обязанностей.
Довод административного ответчика о необоснованности требования административного иска в части возложения только на администрацию города Железногорска обязанности обеспечить спорный земельный участок объектами инфраструктуры - водоотведение и газоснабжение судом отклонен, поскольку такая обязанность возложена на орган местного самоуправления в силу приведенного выше закона.
Суд принимает во внимание, что устанавливаемый срок, для исполнения Администрацией города Железногорска вышеуказанной обязанности, должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной на ответчика обязанности соответствует требованиям разумности и необходимости.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу удовлетворить требования прокурора о возложении на администрацию города Железногорска обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный выше земельный участок объектами инфраструктуры.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах Б.Д., Б.А. к администрации города Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры - удовлетворить.
Обязать администрацию города Железногорска Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000005:579, площадью 938 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе СНТ «Горняк» объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.П. Водостоева