Дело № 12-993/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 20 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия), от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023, должностное лицо – генеральный директор ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), представитель ФИО1 (по доверенности) выражает несогласие с указанным судебным актом, просит отменить постановление, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление от 08.08.2023 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события, а также состава правонарушения.

Представители административного органа ФИО5 и ФИО6 с доводами жалобы не согласились. Полагают, что оспариваемое постановление является законным, просят в удовлетворении жалобы отказать. Доводы, изложенные в письменном возражении, поддержали.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 27.06.2023 года проведена выездная плановая проверка ПАО «Якутскэнерго» в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

По результатам выездной проверки и осмотра территорий, помещений, документов, предметов должностным лицом, проводившим проверку, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждения Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 года, регистрационный № 12740), п. 4-5 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждения Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» генеральным директором ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 не соблюдаются мероприятия по оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований - недокомплект оснащения НАСФ отсутствие приборов газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовыми баллонами (керосинорезы, газосварочные аппараты и др.).

- нарушение требований нормативных актов: пп. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3-10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, абз. 1, 3, 4 п. 16.4 Приложения, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях к Приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не соблюдаются основные мероприятия по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением средств коллективной защиты для наибольшей работающей смены тепловой газотурбинной электростанции Якутская ГРЭС-2, расположенной по адресу: РС(Я) <...> километр, 2Б, а именно сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание средств коллективной защиты (объекта гражданской обороны) и его технических систем - отсутствуют средства коллективной защиты (объекта гражданской обороны) и его технических систем - отсутствуют средства коллективной защиты.

В связи с выявленными нарушениями 19.07.2023 года главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО5 в отношении должностного лица – генерального директора Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФИО2 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области гражданской обороны.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Указанные в жалобе доводы были предметом рассмотрения мирового судьи, получили полную и надлежащую правовую оценку, не согласиться с которыми оснований не усматривается. Изложенные мировым судьей мотивированные выводы не свидетельствуют об ошибочности сделанных выводов, не подтверждают наличие нарушений норм права при рассмотрении дела и не являются основанием для изменения оспариваемого судебного акта.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" возложена не на все организации, а на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Из положений п. п. 2 и 3 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701, следует, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ПАО «Якутскэнерго» имеет категорию по гражданской обороне «ГО-2», а также мобилизационное задание (заказ).

Факт наличия нештатного аварийно-спасательного формирования, в том числе на объекте ГРЭС-2, представителями Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» при рассмотрении данного дела не оспаривался.

Вопреки доводам жалобы достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проведения проверки административным органом у Общества на объекте ГРЭС-2 имелся полный комплект оснащения НАСФ, а именно - прибор газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовыми баллонами, материалы дела не содержат, таковые в ходе судебного заседания не представлены.

Как верно отметил мировой судья, размещение комплекта нештатных аварийно-спасательных формирований должно обеспечить выполнение задач гражданской обороны в определенное время, данный комплект должен находиться в беспрепятственном доступе для их использования в соответствии с п. 13 Приказа МЧС России от 23.12.2005 №999 в установленные сроки приведения в готовность, которые не должны превышать: в мирное время -6 часов, в военное время-3 часов. Вместе с тем, доказательств наличия, в том числе и на складе хранения товарно-материальных ценностей, напорных рукавов на момент рассмотрения дела не было представлено.

Кроме того, основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ (ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок создания убежищ), предусмотрено, что убежища создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (абзац 1 пункта 3); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10).

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Согласно пункту 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее-Порядок) к объектам гражданской обороны отнесены в числе прочего убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 3 названного Порядка укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В судебном заседании судом установлено и из материалов дела следует, что Якутская ГРЭС-2 состоит из двух очередей. Первая очередь введена в эксплуатацию в 2017 году, в настоящий момент функционирует, осуществляет деятельность. Строительство второй очереди Якутской ГРЭС-2 не завершено, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2019 года № 1544-р установлен срок – не позднее 31.12.2025 года.

Доводы должностных лиц административного органа о том, что с момента введения в эксплуатацию первой очереди Якутской ГРЭС-2 в 2017 году Общество должно обеспечить сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты, в данном случае – защитным сооружением гражданской обороны являются обоснованными и основанными на законе.

В рассматриваемом случае, исполнение требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны, влияющих на безопасность жизни и здоровья работников Якутской ГРЭС-2, при установленном факте введения в эксплуатацию первой очереди Якутской ГРЭС-2 еще в 2017 году, не должно ставиться в зависимость от срока введения второй очереди Объекта, запланированного на конец 2025 года.

Нельзя согласиться с доводами подателя жалобы о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.10.2022 года имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Предметом рассмотрения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) являлся вопрос о законности оспариваемого Обществом предписания от 13.07.2023 года. Признавая предписание незаконным, в своем решении суд указал, что оспариваемое предписание предписывает введение в эксплуатацию защитное сооружение гражданской обороны Якутской ГРЭС-2 в целом и без разграничения на первую и (или) вторую очереди ГРЭС-2.

При рассмотрении настоящего дела должностному лицу ФИО2 вменяется невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в связи с выявленными по результатам проведенной проверки нарушений закона, нормативно-правовых актов, что указано в протоколе об административном правонарушении и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия), от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2, – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна

Судья Н.И. Новикова