Решение по делу № 2А-678/2025 от 26.11.2025 - о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №69-п/25, недействующими в части.

Дело 2а-678/2025

УИД 65RS0016-01-2025-001138-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи– Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №69-п/25, недействующими в части,

установил:

02.10.2025 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов 1.2.1, 3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа от 29.01.2025 №69-п/25, недействующими в части: отнесения к заявителям только лиц, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области; в части формирования и направления специалистом, ответственным за направление межведомственных запросов, межведомственного запроса в целях получения сведений об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 № 69-п/25 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Данный нормативный правовой акт 29.01.2025 опубликован на сайте администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, а 30.01.2025 в сетевом издании «Углегорские ведомости». По настоящее время какие-либо изменения в него не вносились, что подтверждается информацией администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области. Пунктом 1.2.1 административного регламента определено, что заявителями являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области: 1) не являющиеся нанимателями помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Анализ приведенных прокурором правовых норм свидетельствует, что гражданин может быть признан малоимущим в случае, если у него отсутствуют средства и имущество, достаточные для приобретения жилого помещения. Заявителями в целях признания малоимущими могут быть граждане, имеющие регистрацию как по месту жительства, так и регистрацию по месту пребывания в пределах Российской Федерации, а также не имеющие таковой. В обратном случае, гражданин, не имеющий жилого помещения, а также возможности его приобретения, т.е. гражданин, в целях защиты и реализации прав которого и принят собственно ряд нормативных актов, предусматривающих порядок признания его малоимущим, а также порядок принятия его на учет нуждающихся и предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в отсутствие у него при таких обстоятельствах возможности предоставления в орган, осуществляющий регистрацию, документов, необходимых для регистрации по месту жительства или пребывания, был бы лишен изначальной и основополагающей возможности воспользоваться своим правом и участвовать в процедуре признания малоимущим, тогда как, напротив, отсутствие у гражданина документов, являющихся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, является лишним свидетельством малоимущности гражданина. При таких условиях право гражданина на участие в процедуре признания его малоимущим не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у него регистрации по месту жительства. Пунктом 3.1 административного регламента предусмотрена процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги. Из п.3.3.3 административного регламента следует, что в ходе указанной процедуры специалист, ответственный за направление межведомственных запросов, в том числе формирует и направляет межведомственные запросы в целях получения адресной справки, содержащей информацию о регистрации гражданина Российской Федерации и членов семьи гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо адресную справку, содержащую информацию о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем гражданину на праве собственности – в Министерство внутренних дел РФ. Из указанного усматривается, что при поступлении из Министерства внутренних дел РФ информации об отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства, в отношении гражданина будет принято отрицательное решение, т.е. решение об отказе в признании малоимущим, т.к. согласно п. 1.2.1 Административного регламента он не может являться заявителем. Оспариваемая норма нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными получателями муниципальной услуги по признанию малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, т.к. при отсутствии регистрации по месту жительства в отношении таких граждан органом местного самоуправления будут приняты отрицательные решения, что в дальнейшем исключает возможность принятия таких граждан на учет нуждающихся, несмотря на фактическую малоимущность и нуждаемость в жилье. По указанным основаниям, 16.06.2025 на указанный административный регламент прокуратурой принесен протест, который рассмотрен и отклонен. Помимо указанного, анализ административного регламента показал, что п.3.3.3 предусматривает формирование и направление специалистом, ответственным за направление межведомственных запросов, межведомственного запроса в целях получения сведений об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу РФ. Осуществление указанного действия и получение таких сведений является неправомерным.

24.10.2025 административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями не согласны. Указывают, что согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определено, что место жительства – жилой дом, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Указанный порядок установлен Законом Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». В соответствии с частью 2 статьи 7 указанного закона к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагается адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина РФ по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах РФ. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Указанный порядок установлен Законом Сахалинской области от 01.12.2005 № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Исходя из смысла статьи 1 указанного закона, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. При таких обстоятельствах, при отсутствии соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и органом местного самоуправления граждане лишаются возможности получения муниципальной услуги о признании малоимущим в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма посредством обращения в МФЦ, а следовательно, также предполагается необходимость нахождения гражданина в границах муниципального образования по месту жительства для личного обращения в орган местного самоуправления. Пунктом 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 № 87-ЗО определен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве одного из них указаны документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи, т.е. по месту своего жительства. При таких обстоятельствах считают, что закрепленные пунктом 1.2.1 требования административного регламента не противоречат действующему законодательству. В части пункта 3.3.3 административного регламента не согласны, поскольку согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В частности пункт 2 части 1 указанной статьи устанавливает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявлено о пропуске прокурором срока на обращение с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам иска. Полагала, что иск подан в соответствии с установленными законом сроками.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле прокурора и представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, нормативный правовой акт должен быть принят правомочно органом государственной власти или органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, применяться неоднократно в отношении неопределенного круга лиц, независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, устанавливать правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

Постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области № 69-п/25 от 29.01.2025 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Указанный нормативно-правовой акт 29.01.2025 опубликован на сайте администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, 30.01.2025 опубликован в сетевом издании «Углегорские ведомости» (доменное имя http://uglegorsk.online), что сторонами не оспаривалось.

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений».

Суд признает указанный нормативный правовой акт, подлежащим рассмотрению в рамках главы 21 КАС РФ, а также принятым его уполномоченным органом – администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Углегорской городской прокуратурой на предмет соответствия требованиям действующего законодательства проверен указанный Административный регламент предоставления муниципальной услуги и выявлены несоответствия отдельных положений требованиям федерального законодательства.

В связи с указанным, 16.06.2025 на положения административного регламента прокурором принесен протест, который рассмотрен 02.07.2025, не удовлетворен.

В пункте 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В пункте 1.2.1 оспариваемого административного регламента закреплено, что заявителями являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В развитие названной конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о праве на свободу передвижения).

Согласно части 1 статьи 3 данного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзац второй статьи 2 Закона о праве на свободу передвижения определяет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно абзацу четвертому указанной статьи регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 30 июня 2021 г. N 31-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 30 ноября 2021 г. N 2530-О и др.).

Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения ст.52 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закон Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" закрепляет основной принцип для признания гражданина малоимущим – совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящая в собственности семьи.

Часть 1 статьи 7 указанного закона предусматривает, что для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.7 Закона 87-ЗО определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании перечня документов, в числе которых адресной справки, содержащей информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданной территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации.

Совокупный анализ правовых норм дает суду основание прийти к выводу, что для признания гражданина малоимущим определяющим фактором является его материальное положение, составляющее совокупный доход и стоимость имеющегося имущества, при этом законодатель не закрепляет указанные составляющие с регистрацией заявителя в том муниципальном образовании, куда последний обращается за оказанием муниципальной услуги.

Указанное положение ограничивает круг лиц, имеющих право на признание малоимущими, закрепляя определяющим регистрацию по месту жительства в конкретном муниципальном образовании, тем самым нарушает конституционное право на свободу передвижения.

Следовательно, пункт 1.2.1 административного регламента противоречит требованиям федерального законодательства, вводя административное ограничение для заявителей, не имеющих регистрации на территории Углегорского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного иска в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Раздел 3.3 административного регламента предусматривает формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Пункт 3.3.3 закрепляет – специалист, ответственный за направление межведомственных запросов, осуществляет административные действия, в том числе формирует и направляет межведомственные запросы в целях получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе об усыновлении (удочерении) – в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

По мнению административного истца, осуществление указанного действия и получение таких сведений является неправомерным.

Статья 7 часть 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации и уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперты, предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, в подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию либо уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперту, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, на основании межведомственных запросов, в многофункциональный центр либо в организацию, указанную в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться с согласия заявителя либо иного обладателя такой информации. Заявитель при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги подтверждает факт получения указанного согласия в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе путем представления документа, подтверждающего факт получения указанного согласия, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Часть 6 указанной статьи закрепляет, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в том числе свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 ст. 7 предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Таким образом, законодатель закрепил, что свидетельство об усыновлении (удочерении), являющееся актом гражданского состояния, подлежит представлению заявителем на бумажном носителе или в форме электронного документа по собственной инициативе.

При этом закреплена обязанность лица, оказывающего государственную или муниципальную услугу, на соблюдение конфиденциальности при получении информации, которая затрагивает права и интересы заявителя или третьих лиц.

Следовательно, закрепляя на законодательном уровне необходимость предоставления акта гражданского состояния в виде свидетельства об усыновлении (удочерении) на бумажном носителе либо в электронном виде самим заявителем, предполагается исключение истребования такого документа путем направления запроса в порядке межведомственного взаимодействия.

В свою очередь, суд учитывает, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в статье 4 части 1 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Статья 47 указанного закона, предусматривающая обеспечение тайны усыновления органами записи актов гражданского состояния, закрепляет, что тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.

Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Кроме того, статья 78 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусматривает, что работники органов записи актов гражданского состояния и работники многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенными правовыми нормами закреплена ответственность лиц, имеющих отношение к актам гражданского состояния, за раскрытие полученной информации об усыновлении (удочерении).

По мнению суда, направление межведомственного запроса в Федеральную налоговую инспекцию для получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, противоречит требованиям Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", а также Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и соответственно имеются основания для признания пункта 3.3.3 в административного регламента в указанной части недействующим.

Согласно ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку на момент рассмотрения дела нормативно-правовой акт не отменен, является действующим, суд отклоняет довод административного ответчика о пропуске прокурором срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: 1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших; 2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании пунктов административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.01.2025 №69-п/25, недействующими в части, - удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.2.1 и пункт 3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений», утвержденный постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области № 69-п/25 от 29.01.2025, в части распространения на лиц, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области; в части формирования и направления межведомственного запроса в целях получения сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния - об усыновлении (удочерении) в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «Углегорские ведомости» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова