77RS0030-02-2024-005732-30
Дело № 2а-16/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» января 2025 года адрес
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Перепелковой Т.Г., при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-16/2025 по административному иску ФИО1 к фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив его основания, к фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее также – фио) о признании незаконным уведомления № О21.01-18.П-1264/24 от 02.04.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2054, расположенном по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, адрес, з/у 50 Д, площадью 2000 +-16 м.2.
Требования истца мотивированы тем, что, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2054 был приобретен Административным истцом у фио, которому указанный земельный участок 05.05.2023 г. фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес был предоставлен бесплатно в собственность с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов», территориальная адрес, на основании Постановления № 1268 «О предоставлении фио в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Д» в соответствии со ст. 11, 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Постановлением администрации адрес от 25.12.2020 года № 2296 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», Распоряжением фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес от 2 марта 2021 года № 55-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес и заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес».
13 марта 2024 года Административным истцом в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи (далее – Департамент) было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке.
По результатам рассмотрения поданного уведомления Департаментом 02.04.2024 вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2054, расположенном по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, адрес, з/у 50 Д, площадью 2000 +-16 м.2.
В качестве оснований для установления несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, Департамент констатирует, что, согласно представленным размерам конфигурации планируемого к строительству объекта капитального строительства, площадь застройки посчитана некорректно, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2054 не соответствует градостроительному регламенту в части предельных размеров земельного участка, а также расположен в курортной зоне, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.
Изложенные основания административный истец считает незаконными.
В судебном заседании представитель административного истца фио, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, направил письменные возражения относительно административных исковых требований.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое уведомление датировано от 02.04.2024, однако, получено административным истцом лишь 16.07.2024, следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает 16.10.2024. Административный иск подан 07.07.2024 , соответственно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводства, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).
В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.
Из материалов деда следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2054 был предоставлен Гасояну фио Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес бесплатно в собственность на основании Постановления № 1268 «О предоставлении Гасояну фио в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Д», в соответствии со ст. 11, 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15.01.1993 N 4301-1 (далее – Закон о статусе Героев), Постановлением администрации адрес от 25.12.2020 года № 2296 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», Распоряжением фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес от 2 марта 2021 года № 55-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес и заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес».
Указанный земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов», территориальная адрес. Данные характеристики подтверждаются приложенной к административному исковому заявлению выпиской из единого государственного реестра недвижимости, административным ответчиком подтверждается.
В соответствии с главой 11.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - ПЗЗ), для территориальной адрес видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.
Согласно главе 12.1. ПЗЗ, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства составляют от 400 до 1000 кв. м.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона о статусе Героев, внеочередное предоставление Героям или полным кавалерам ордена Славы в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона о статусе Героев, любые подзаконные акты, ограничивающие объем и перечень прав и льгот, предоставляемых настоящим Законом, являются недействительными.
Таким образом, возникает иерархическая коллизия норм, устанавливающих предельные параметры земельных участков и планируемых к строительству на них объектов капитального строительства с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
В силу отсутствия прямого указания Закона о статусе Героев, содержащего специальные нормы, устанавливающие предельные размеры земельных участков, используемых для индивидуального жилищного строительства, на невозможность отчуждения предоставленного в собственность земельного участка или на прекращение распространения положений Закона о статусе Героев, положения Закона о статусе Героев продолжают применяться к объекту недвижимости даже при переходе права собственности. Иное выводило бы указанный объект недвижимости из гражданского оборота в силу невозможности его использования в том виде, в каком он был передан новому собственнику.
Соответственно, ФИО1 правомерно имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2054, расположенный по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, адрес, з/у 50 Д, площадью 2000 +-16 м.2.
Относительно параметров объекта капитального строительства, планируемого к застройке, следует отметить, что несмотря на отсутствие в Законе о статусе героев указания на иные параметры кроме площади предоставляемого в собственность земельного участка, ПЗЗ не подлежит в полной мере применению, так как предельные параметры планируемого к застройке объекта капитального строительства рассчитаны с учетом предельной площади земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, при расчете параметров планируемого к застройке объекта капитального строительства суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 9 приложения № 2 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 N П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.
Согласно Описанию внешнего облика объекта капитального строительства (Приложение № 6 к Ходатайству об уточнении оснований административного иска и приобщении к делу документов от 02.08.2024 г.),
Площадь застройки = 24,3 м. * 21,1 м. – 7,85 м. * 1 м. * 4 = 512.73 кв.м. - 31.4 кв.м. = 481.33 кв.м.,
Площадь здания = 14,9 м. * 19,9 м. = 296.51 кв.м.,
Высота здания = 5,3 м.,
Высота стен внутри здания = 3,15 м.
Строительный объем = площадь здания * высота стен = 296.51 кв.м * 3,15 м. = 934 куб.м.
Согласно главе 12.1 ПЗЗ, коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. адрес зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%).
КИТ для объектов индивидуального жилищного строительства, располагаемых в адрес, равен 0.6.
Рассчитанный показатель площади здания, при общей площади земельного участка 2000 кв.м., не превышает коэффициент использования территорий (0,6), определяющий максимальную площадь строений, размещаемых на земельном участке (1200 кв.м.).
Таким образом, планируемый к застройке объект капитального строительства соответствует ПЗЗ.
Упоминание в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении параметров о некорректном расчёте площади застройки несостоятельно, так как не является основанием для выдачи такого уведомления.
Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, Постановлением Главы адрес от 18.01.2008 № 38 в отношении указанного земельного участка установлено ограничение прав, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно установлена вторая зона округа горно-санитарной охраны курорта.
В соответствии с п. 2 ст. 16.1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 N 26-ФЗ, в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств. Соответственно, в отличие от первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны, в которой запрещается проживание, что установлено п. 1 данной статьи, во второй зоне проживание разрешено.
Таким образом, земельный участок 2000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0420008:2054, расположенный по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Д с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов», территориальная адрес, и планируемый к застройке объект индивидуального жилищного строительства, соответствуют предъявляемым к их предельным размерам требованиям и располагаются в зоне, в которой разрешено строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2054, расположенном по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, адрес, з/у 50 Д, площадью 2000 +-16 м.2.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 114, 175-180, 290 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к фио муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным уведомления – удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес от 02.04.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:49:0420008:2054 расположенном по адресу: адрес, адрес, з/у 50Д.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотреия уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о чем сообщить суд не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Хамовнический районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.
Судья Т.Г. Перепелкова