Решение по делу № 2А-101/2025 от 26.02.2025 - об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Дело № 2а-101/2025 (2а-1921/2024)

24RS0024-01-2024-002501-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Койновой Д.А.,

при секретаре Горбуновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Вагифа оглы к администрации г. Канска об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Канска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, 9-я улица, участок №, площадью 1000+/- 8, с кадастровым номером №. Решением Канского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним также признано право собственности в силу приобретательной давности на: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (СНТ «Ласточка»), площадью 1232+/- 12, с кадастровым номером №; земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (СНТ «Ласточка»), площадью 1500+/- 14, с кадастровым номером №; земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (СНТ «Ласточка»), площадью 1227+/- 12, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Канска в лице уполномоченного органа Управление градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). На ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по разрешению, в том числе, заявлений административного истца. В указанную дату слушания не состоялись по причине большой явки и невозможности разместить всех их участников, постановлением администрации публичные слушание перенесены на ДД.ММ.ГГГГ. По итогам данных слушаний комиссией дано заключение и рекомендации об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. На основании данного заключения и рекомендаций администрацией г. Канска вынесены постановления об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков №931, №932, №933, №934 от 10.06.2024. Между тем, данный отказ не мотивирован, процедура принятия данного решения нарушена, все 12 участников публичных слушаний проголосовали за предоставление административному истцу указанных разрешений, однако заключение выдано отрицательное. Кроме того, в нарушение ч.3 ст.20 Положения об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Канске, утвержденного Решением Канского городского Совета депутатов от 21.12.2022 №20-204, существенно нарушен срок проведения публичных слушаний, который с момента опубликования информационного сообщения до дня опубликования заключения по результатам публичных слушаний не может быть более одного месяца, однако в данном случае процедура заняла 48 дней.

На основании изложенного, просит признать незаконными постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №931 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>; постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №932 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №933 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес> постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №934 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию г. Канска рассмотреть вопрос о предоставлении разрешений на использование условно разрешенного вида использования указанных земельных участков.

Административный истец ФИО1 и его представитель Рим. И.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Рима И.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом процессе, в удовлетворении которого судом отказано.

Представитель административного ответчика - администрации г. Канска, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель по доверенности Управления градостроительства администрации г. ФИО3 и исполняющий обязанности руководителя Управления градостроительства администрации г. Канска ФИО4, также являющийся председателем Комиссии по проведению публичных слушаний, в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, указывая, что процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, а заключение по его итогам обосновано и мотивировано.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2) Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.9).

Пунктом 2.9.2 Административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги "предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

по адресу: <адрес>7, площадью 1000+/- 8, с кадастровым номером № - разрешенный вид использования - для ведения садового и дачного хозяйства;

по адресу: <адрес>СНТ «Ласточка»), площадью 1232+/- 12, с кадастровым номером № - разрешенный вид использования - ведение садоводства;

по адресу: <адрес>9 (СНТ «Ласточка»), площадью 1500+/- 14, с кадастровым номером № - разрешенный вид использования - ведение садоводства;

по адресу: <адрес> (СНТ «Ласточка»), площадью 1227+/- 12, с кадастровым номером № - разрешенный вид использования - ведение садоводства.

Указанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны Сх - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков или объекта капитального строительства, согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» является Управление градостроительства администрайции г. Канска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Градостроительства администрации г. Канска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

17.04.2024 в периодическом издании «Канский вестник» №377 опубликовано оповещение о проведении публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков - с 17.04.2024 по 15.05.2024.

Организатор публичных слушаний - Комиссия по проведению публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Канск, действующая на основании постановления администрации г. Канска от 01.03.2023 №210 (в ред. 20.03.2024 №366).

15.05.2024 администрацией г. Канск вынесено постановление о переносе даты и времени, а также места проведения публичных слушаний в связи с большой явкой и отсутствием возможности разместить всех участников собрания публичных слушаний, с 08.05.2024 на 30.05.2024.

30.05.2024 в качестве участников публичных слушаний зарегистрировалось 12 человек.

Согласно протоколу собрания участников публичных слушаний от 30.05.2024, по вопросам о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования всех четырех земельных участков, «ЗА» проголосовали все 12 участников собрания.

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по их итогам, при рассмотрении вопросов по заявлению ФИО1 поступило 1 устное замечание от председателя Комиссии ФИО4: в 2023 году утверждены проекты планировок малоэтажной жилой застройки мкр. им. Владимира Боровикова и мкр. им. Дмитрия Кузнецова. Расстояние от земельного участка на который запрашивается вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» менее 50 метров. Со слов проживающих граждан в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки ФИО1 содержится скот (кони, козы, бараны). Выгул скота со слов граждан проживающих вблизи испрашиваемого земельного участка осуществляется на территории предназначенной для индивидуального жилищного строительства (мкр. им. Владимира Боровикова и мкр. им. Дмитрия Кузнецова), в связи с этим есть вероятность поступления жалоб после предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, а именно от собственников земельных участков в мкр. им. Владимира Боровикова и мкр. им. Дмитрия Кузнецова, так как данная территория не предназначена для выпаса скота.

Содержание указанного замечание адресовалось ФИО1 в виде вопроса при обсуждении возможности выдачи ему разрешений по каждому из участков.

На указанный вопрос ФИО1 дан ответ, что на сегодняшний день действительно имеется поголовье скота, но он планирует его убрать, выстроить на испрашиваемых участках индивидуальный жилой дом для дальнейшего в нем проживания.

По завершению публичных слушаний Комиссией дано заключение об отказе ФИО1 выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков. Даны рекомендации администрации г. Канска - отказать ФИО1 выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №.

10.06.2024 администрацией г. Канска вынесены постановления №931 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного. по адресу: <адрес>

Согласно объяснениям ФИО5, данным ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля, замечание на публичных слушаниях относительно жалоб жителей близлежащих районов, было сделано ею. Она депутат городского Совета по данному муниципальному округу и ей в устном порядке поступают жалобы от жителей мкр. Юго-Западный на бродящий по окрестностям скот. От животных исходит неприятный запах, они могут повредить автомобили, укусить, лягнуть. Велись беседы с ФИО1, однако он на них не реагировал, говорил, что кони не его. По какой причине на слушания не пришли люди, от которых исходили эти жалобы, не знает. Она обращалась в различные инстанции, комиссии, этот вопросам много обсуждался, ему вынесено предостережение Управлением Росс реестра.

Согласно возражениям на административное исковое заявление, представленным Управлением градостроительства администрации г. Канска, регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст.2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования. В заключении о результатах публичных слушаний подробно и обоснованно приведены доводы, обосновывающие отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. Процедура проведения публичных слушаний соблюдена.

Согласно представленного письма Управления Росреестра по Красноярскому краю от 13.12.2024, контрольными (надзорными) мероприятиями выявлено, что земельные участки 24:51:0204220:4438, 24:51:0204220:5182, 24:51:0204220:5183 и 24:51:0204220:5181 с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, фактически используются для содержания сельскохозяйственных животных. Данный факт указывает на несоблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных абз.2 ст.42 ЗК РФ. Управлением принято решение об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, доводы и доказательства, представленные сторонами процесса, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требвоаний.

Решением Канского городского Совета депутатов от 21.12.2022 №20-2024 утверждено положение об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в г. Канске.

Согласно п.3 ст.20 данного Положения срок проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка со дня опубликования информационного сообщения до дня опубликования заключения по результатам публичных слушаний не может быть более одного месяца.

В нарушение данного пункта Положения в связи с переносом публичных слушаний с 08.05.2024 на 30.05.2024, срок их проведения составил более одного месяца, а именно 43 дня.

Основанием для переноса публичных слушаний 08.05.2024 стала большая явка участников, вследствие чего невозможность их размещения.

Однако, ни градостроительным законодательством, ни Положением не предусмотрено правило о проведении собрания участников слушаний в помещении организатора, более того необходимость отложения их на три недели, следствием чего стало нарушение срока их проведения, ничем не обоснована.

30.05.2024 явка участников слушаний составила всего 12 человек, тогда как согласно пояснениям сторон, 08.05.2024 желающих принять участие в слушаниях было более 50.

Между тем, согласно протоколу собрания участников публичных слушаний от 30.05.2024, все 12 участников при разрешении вопросов о предоставлении ФИО1 разрешений на использование условно разрешенного вида использования земельных участков проголосовали «ЗА», тем не менее Комиссией по итогам слушаний дано отрицательное заключение.

Составленное заключение основано на замечаниях председателя Комиссии относительно выпаса скота на территории жилой застройки, что может привести к поступлению жалоб от собственников земельных участков в мкр. им. Владимира Боровикова и мкр. им. Дмитрия Кузнецова.

Однако, в настоящее время лишь утверждены проекты планировок малоэтажной жилой застройки на территории указанных микрорайонов, сама застройка не осуществлена, районы не заселены, то есть вывод комиссии основан на предположении того, что может произойти через достаточно продолжительный период времени, а может и не произойти вовсе.

Вопрос о принятии административным истцом мер к недопущению выпаса скота за пределами, принадлежащих ему земельных участков, не поднимался.

От участников собрания публичных слушаний, которыми являлись собственники объектов недвижимости, расположенных на той же территории, что и испрашиваемые ФИО1 земельные участки, замечаний относительно выпаса скота на территории жилой застройки не поступало.

Предостережение Управлением Росреестра по Красноярскому краю вынесено ФИО1 на основании выпаса им скота на принадлежащих ему земельных участках с видом использования – «для ведения садоводства», что является нарушением.

Факт принадлежности административному истцу ФИО1 сельскохозяйственных животных свободно передвигающихся, согласно показаниям допрошенной в качестве свидетеля ФИО5, по мкр. Юго-Западный, который не является прилегающим к территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, достоверно ничем не установлен.

Учитывая изложенное, суд полагает, что данное Комиссией заключение не является мотивированным, дано без учета мнения участников публичных слушаний.

Решение же главы местной администрации об отказе в предоставлении ФИО1 разрешений на использование условно разрешенного вида использования земельных участков, основанное лишь на данном заключении Комиссии нарушает права и законные интересы административного истца и не может быть признано законным.

Действующее законодательство не содержит перечня оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что не свидетельствует о наличии у заинтересованного лица абсолютного права на получение такого разрешение.

Однако, как указал в своем Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

В этом же определении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно приниматься главой местной администрации с обязательным учетом мнения жителей муниципального образования, исходя из потребностей населения и территорий в развитии с целью обеспечения комфортной среды обитания и благоприятных условий проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 – 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 Вагифа оглы к администрации г. Канска об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконными:

постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №931 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>;

постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №932 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>

постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №933 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>;

постановление администрации г. Канска от 10.06.2024 №934 об отказе в предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>

Обязать администрацию г. Канска заново рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 Вагиф оглы разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Койнова

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.