Дело № 2а-2557/22

Решение

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ганенко ФИО13 к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Московской области,

Установил:

Административный истец уточнив исковые требования обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В обоснование административного иска указал, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>. На основании заявления и материалов общего собрания, поступивших от МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал», Госжилинспекцией принято решение о внесении в Реестр лицензий <адрес> сведений об осуществлении Предприятием предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Фактически никакого собрания собственники не проводили, уведомлений о собрании не получали, МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» в качестве управляющей организации не избирали. Многоквартирным домом управляет ООО «Профсервис», в управление иной организации дом не передавался. При рассмотрении заявления и материалов общего собрания Госжилинспекция нарушила процедуру принятия решения, а именно, не произвела проверку представленных документов, при наличии нарушений и противоречивых сведений в них, вынесло оспариваемое административным истцом решение. Таким образом, решение является незаконным, нарушающим права Ганенко ФИО10 и других собственников дома на выбор способа управления многоквартирным домом, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества, право на доступ к информации.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований Ганенко ФИО11 просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Госжилинспекции № о внесении в Реестр лицензий сведений об осуществлении МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению с ДД.ММ.ГГГГ многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании административный истец Ганенко ФИО12., уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО3 (копия доверенности в деле), исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Профсервис» по доверенности ФИО4 (копия в деле) в судебном заседании, уточненные исковые требования административного истца поддержала, пояснила суду, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком нарушены требования Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр; решение административного ответчика нарушает права заинтересованного лица на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и создает спорный период управления домом между заинтересованными лицами.

Представитель заинтересованного лица МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал», просила вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 2, 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, являющихся основанием для внесения изменений в реестр, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и

жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном.

В соответствии со ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подп. «в» п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу положений п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, протокол общего собрания должен содержать следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

В случае если содержательная часть протокола общего собрания содержит указание на наличие приложений, к протоколу общего собрания прилагаются перечисленные в ней документы.

Протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

В силу п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинпекцию от МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> <адрес>. Основанием заключения договора управления является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и протокол внеочередного общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указано, что к нему имеются приложения на 348 листах согласно описи.

Согласно описи к заявлению приложены следующие документы: оригинал протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 листах; оригинал реестра собственников на 18 листах; сведения о лицах присутствующих на общем собрании собственников на 8 листах; сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников в МКД на 1 листе; акт о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников на 1 листе; решения собственников помещений в многоквартирном доме на 250 листах; сообщение об итогах внеочередного общего собрания собственников МКД на 6 листах; акт о размещении сообщения об итогах голосования проведенного внеочередного общего собрания собственников МКД на 1 листе; реестр собственников присутствующих на очном голосовании на 1 листе; договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ на 15 листах; реестр собственников помещений подписавших договор управления на 8 листах; таблица голосования на 6 листах; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, которым было направлено заказное письмо с сообщением о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования на 23 листах; скриншот профессиональной области с официального сайта <данные изъяты> с подтверждением направленного на утверждение договора управления в многоквартирном доме на 1 листе, всего на 345 листах.

Заявление и опись подписаны ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, должность подписанта не указана; документ, подтверждающий полномочия на подписание заявления в материалы дела не представлены ни административным ответчиком, ни Предприятием.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» (ИНН № лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является с 2018 года ФИО6

В материалы дела поступил оригинал указанного заявления с приложенными к нему материалами общего собрания.

Административный ответчик принял решение о внесении в реестр лицензий Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об управлении МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>.

На неоднократные запросы суда предоставить надлежащим образом оформленное указанное решение, содержащее все необходимые реквизиты, административный ответчик приобщил в материалы дела документ – Решение без даты № о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, согласно которому по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены в реестр лицензий Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведения об осуществлении МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> <адрес>.

Лицом, подписавшим решение, указана заместитель руководителя ФИО7, которая согласно сведениям, опубликованным в открытом доступе на официальном сайте Госжилинспекции в сети Интернет, в 2016 году являлась заместителем генерального директора по взаимодействию с организациями МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал».

Однако в представленном в материалы дела документе подпись, в том числе электронная подпись, ответственного лица отсутствует.

Решением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны ничтожными.

В судебном заседании административный ответчик так же приобщил к материалам дела решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении рассмотрения заявления Предприятия о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>; а также скриншот с портала ГИС ЖКХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о размещении ДД.ММ.ГГГГ в системе Предприятием Договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола и приложений к нему: сообщений, актов, реестров, решений собственников, Договора управления – <адрес>, реестра собственников, подписавших ДУ.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Ознакомившись с представленными сторонами доказательствами, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Так, согласно положениям ст. 198 ЖК РФ, пп. «в» п. 10, пп. «а» п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Госжилинспекция приостанавливает рассмотрение заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключение договора управления многоквартирным домом, если отсутствует заявление о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом. В случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Профсервис» пояснил суду, что о расторжении Договора управления управляющая организация Госжилинспекцию не уведомляла, так как договор с ней не прекращен и не расторгнут, а о собрании стало известно только в сентябре 2021 года. Госжилинспекция в свою очередь проверку по данному факту не проводила, материалы и информацию по собранию у ООО «Профсервис» не запрашивало. Административный ответчик доказательств обратного в материалы дела не представил.

Вместе с тем, суд критически относится к доводам Госжилинспекции о приостановке рассмотрения заявления Предприятия о внесении изменений в реестр лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как следует из материалов дела, заявление заинтересованным лицом было подано непосредственно административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), доказательств направления этого заявления в более ранние сроки в материалы дела не представлено. В связи с этим довод административного ответчика о направлении заявления в электронном виде судом отклоняется.

Суд также учитывает, что обязательная подача документов через систему РПГУ стала обязательной только с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, что не исключало подачу предприятием заявления о внесении изменений в реестр лицензий ДД.ММ.ГГГГ только на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик проверку поступивших от Предприятия материалов общего собрания собственников, в соответствии с требованиями действующего законодательства не провел.

Между тем, обязательным приложением к протоколу общего собрания согласно пп. «в» п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В материалах общего собрания собственников многоквартирного дома содержится реестр собственников помещений, которым было направлено заказное письмо с сообщением о проведении общего собрания. Однако данный документ не подтверждает уведомление всех собственников о предстоящем собрании, так как в нарушение пунктов 5.5.4.1.10, 5.3.8, 4.3.7 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в реестре отсутствует подпись, наименование должности, имя, фамилия, отчество сотрудника АО Почта России, принявшего отправления, штриховые почтовые идентификаторы, не приложена квитанция об оплате почтовых отправлений. Решение собственников о возможности уведомления собственников о собрании иным образом в материалы дела не представлено.

Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Щёлковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно ч. 1 ст. 61 КАС обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Таким образом, к Протоколу не приложен в нарушение пп. «в» п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, документ, подтверждающий уведомление всех собственников о собрании, что исключало возможность участия в нем жителей многоквартирного дома. Данное обстоятельство является очевидным и не могло быть не выявлено при проведении надлежащей проверки заявления Предприятия.

В силу положений п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, решения и протоколы должны быть размещены в открытом доступе в ГИС ЖКХ, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в виде скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора. В случае, если скан-образы решений, протоколов были размещены в системе до даты направления решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора, датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения их скан-образов в системе.

Согласно пп. «в» п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, заявление о внесении изменений в реестр лицензий должно содержать следующую информацию: реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.

В силу с пп. «а» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, заявление и документы лицензиата должны соответствовать положениям п. 2 и 3 настоящего Порядка.

Таким образом, в ГИС ЖКХ должны были быть размещены договор управления № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленной административным ответчиком распечатки из системы ГИС ЖКХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Предприятие разместило в системе Договор от ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт размещения скан-образов Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ материалами дела не подтвержден, из представленной распечатки установить какой именно документ содержится в ГИС ЖКХ помимо Договора от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным; в заявлении Предприятия от ДД.ММ.ГГГГ сведения о размещении в системе Протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Помимо указанных нарушений суд отмечает наличие следующих противоречивых сведений в материалах общего собрания: в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ некорректно указан один идентификационный номер налогоплательщика выбираемой управляющей организации - № в заявлении Предприятия другой – №; в качестве места хранения материалов общего собрания собственников указано ГЖИ МО, в то время как пп. «е» п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрено обязательное наличие в протоколе общего собрания сведений о месте (адресе) хранения документов собрания; заявление о внесении изменений в реестр лицензий и договор управления от имени Предприятия подписаны ФИО5 при отсутствии документов, подтверждающих его полномочия на подписание таких документов.

Доказательств опровергающих указанные выводы суда материалы дела не содержат.

Как следует из содержания п. 5, 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, несоответствие заявления и документов требованиям действующего законодательства, при наличии в них недостоверных, противоречивых сведений, признаков ничтожности решения, неразмещение документов в системе, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов.

Оспариваемое решение административного ответчика нарушает права административного истца, как собственника помещения в многоквартирном доме, находящегося в правоотношениях с управляющей организацией, которой в лицензию включено право управления указанным многоквартирным домом, согласно ст. 44-46 ЖК РФ только собственники помещений в многоквартирном доме вправе принимать решение об изменении способа управления домом, изменении управляющей организации.

Судом также установлено, что, несмотря на внесение в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал», заинтересованное лицо ООО «Профсервис» продолжало оказывать собственниками работы и услуги по управлению и обслуживанию общего имущества, техническая документация и ключи от технических помещений и помещений, относящихся к общему имуществу Предприятию не передавались.

Данные обстоятельства ни представителем МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал», ни административным ответчиком в судебном заседании не оспорены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что приняв оспариваемое решение Госжилинспекция нарушила права ООО «Профсервис» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> создала предпосылки для выставления МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» платежных документов собственникам помещений за услуги и работы по содержанию общего имущества, которые Предприятие никогда не оказывало.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, опровергающих выводы суда административным ответчиком, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований административного искового заявления. Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконными решения о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № о внесении в Реестр лицензий <адрес> сведений об осуществлении Муниципальным унитарным предприятием городского округа Щёлково «Межрайонный Щёлковский Водоканал» (ИНН №) предпринимательской деятельности по управлению с ДД.ММ.ГГГГ многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Судья Павлова С.А.