Решение по делу № 2А-3952/2022 от 23.11.2022 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 18 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, представителя административных ответчиков ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск, ГУ МЧС России по Нижегородской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Дзержинска Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка территорий населенных пунктов <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

По итогам проверки в адрес администрации <адрес> направлено предписание № об установлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, всего 73 пункта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Дзержинска Нижегородской области считает предписание незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, так как обжалуемое в части предписание не отвечает требованиям исполнимости.

После изменения административного иска административный истец просит признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинску Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его в полном объеме.

Представители административный истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах городского округа город Дзержинск, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области проведена проверка по выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством о пожарной безопасности. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, всего 73 пункта, что зафиксировано в акте проверки органа государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам указанной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск Нижегородской области в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Административный истец полагает, что предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинску Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в Дзержинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с абз.2, 4, 5 ст.1 и ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу ст.62 и 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и абз.8 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

На основании положений п.1 и 2, подп.3 п.7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области является уполномоченным государственным органом по вопросам обеспечения пожарной безопасности и, соответственно, по выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах городского округа город Дзержинск, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области проведена проверка по выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством о пожарной безопасности. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка проводилась на основании ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении органа местного самоуправления городского округа город Дзержинск – Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, в связи с чем в силу ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения данного Федерального закона на правоотношения, связанные с проведением проверки не распространяются.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вручены ДД.ММ.ГГГГ представителю Администрации г. Дзержинска, о чем имеются соответствующие отметки в акте и предписании.

Форма вынесенного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует форме предписания, утвержденной распоряжением МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых форм документов, используемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора».

В оспариваемом предписании указаны конкретные нарушения, выявленные органом пожарного надзора, ссылки на нормативные правовые акты, а также сроки устранения выявленных нарушений.

Указание в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № на право его обжалования в порядке, установленном для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не свидетельствует о его незаконности и нарушении право и законных интересов административного истца.

Сроки устранения выявленных нарушений определены органом пожарного надзора исходя необходимости их устранения в текущем пожароопасном сезоне.

Что касается доводов административного иска об отсутствии в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № точного местоположения и конкретных геолокационных точек выявленных нарушений, суд отмечает, что при проведении проверки присутствовал сотрудник Администрации г. Дзержинска ФИО6, которому на месте предъявлялись для обозрения выявленные нарушения и устно сообщалось о необходимости их устранения.

Какого-либо несогласия со сроками устранения выявленных нарушений либо с отсутствием точного местоположения и конкретных геолокационных точек выявленных нарушений Администрацией г. Дзержинска не заявлялось; каких-либо вопросов или неясностей у Администрации г. Дзержинска в период проведения проверки не возникало.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО6, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля.

Также суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск ГУ МЧС России по Нижегородской области в предписание от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены дополнения, согласно которым в п.9 оспариваемого предписания указан точный адрес выявленного нарушения: <адрес>, а также установлен новый срок устранения данного нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, ошибочное отсутствие в п.9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № наименование улицы и поселка, в которых выявлено нарушение, не свидетельствует о его незаконности и нарушении право и законных интересов административного истца.

Невыполнение администрацией г. Дзержинска Нижегородской области обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа город Дзержинск, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение и не опровергнуты административным ответчиком.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлено, что Администрация г. Дзержинска Нижегородской области допустила бездействие в части не устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решением Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворен административный иск прокурора г. Дзержинска Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе администрации городского округа г. Дзержинск Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия удовлетворить. Признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц бездействие администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. Администрация г. Дзержинска Нижегородской области обязана в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Дзержинска без удовлетворения.

При этом, суд отмечает, что указанным вступившим в законную силу решением суда установлены обстоятельства, связанные с нарушением и не устранением Администрацией г. Дзержинска требований законодательства в области пожарной безопасности. Срок, установленный в решении Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.9 ст.227 КАС РФ, не относится к обстоятельствам, в связи с чем не имеет преюдициального значения для настоящего дела и не затрагивает сроки устранения нарушений, указанные в оспариваемом предписании.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым, содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу.

Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

В целях исполнения предписания Администрация г. Дзержинска Нижегородской области вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в материалы дела не представлено.

Иные доводы административного искового заявления основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не являются основанием для признания предписания незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск, ГУ МЧС России по Нижегородской области об оспаривании предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья