Решение по делу № 3А-434/2024 от 31.01.2025 - о признании не действующими отдельных положений генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края».

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-9/2025 (3а-434/2024)

УИД 75OS0000-01-2024-000622-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием:

представителей административного истца Федерального агентства лесного хозяйства РубА.А.В., ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующими отдельных положений генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края»,

установил:

решением совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 утвержден генеральный план Каларского муниципального округа Забайкальского края (далее – Генеральный план).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Каларского муниципального округа Забайкальского края (https://kalarskiy.75.ru) 28 марта 2024 года.

4 декабря 2024 года Федеральное агентство лесного хозяйства посредством представителя по доверенности РубА.А.В. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, поданным в электронном виде, о признании недействующим генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края» в части незаконного включения участков из состава земель лесного фонда площадью 1 416,1132 га, в границы населенных пунктов, входящих в состав Каларского муниципального округа, в том числе в границы: пос/ст. Икабья лесотаксационных выделов 24, 26 лесного квартала № 19, лесотаксационных выделов 3, 4, 5, 6, 9, 10, 21, 27, 28 лесного квартала № 20 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; пгт. Новая Чара лесотаксационных выделов 12, 13, 14, 15, 16, 21 лесного квартала № 50, лесотаксационных выделов 1,2,4, 5, 6,7, 8, 9,10,11,12,13,14,15, 16 лесного квартала № 51, лесотаксационных выделов 4, 30 лесного квартала № 67, лесотаксационных выделов 1, 9 лесного квартала № 68, лесотаксационных выделов 1, 2, 4 лесного квартала № 69 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; пос. Удокан лесотаксационных выделов 8, 17 лесного квартала № 70, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 6, 11, 18, 19 лесного квартала № 100 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; с. Чара лесотаксационных выделов 11, 12 лесного квартала № 31, лесотаксационных выделов 1, 2, 3 лесного квартала № 32 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края, лесотаксационных выделов 17, 21, 22, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 41 лесного квартала № 115 Чарского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; с. Кюсть-Кемда лесотаксационного выдела 54 лесного квартала № 104 Чарского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; с. Неляты лесотаксационных выделов 2, 3, 6, 10, 13 лесного квартала № 238, лесотаксационного выдела 1 лесного квартала № 261, лесотаксационных выделов 6, 13 лесного квартала № 1095 Нелятинского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; пос/ст. Куанда лесотаксационного выдела 2 лесного квартала № 394, лесотаксационных выделов 2, 5, 6 лесного квартала № 426, лесотаксационных выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 лесного квартала № 427, лесотаксационных выделов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10 лесного квартала № 428, лесотаксационных выделов 1, 3, 4, 6 лесного квартала № 429 Нелятинского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; с. Чапо-Олонго лесотаксационных выделов 9, 14 лесного квартала № 1058 Намингинского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края; с.Средний Калар лесотаксационных выделов 33, 34, 36, 54, 55 лесного квартала № 215 Нелятинского (Средне-Каларская дача) участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в ходе анализа материалов по обращению Министерства природных ресурсов Забайкальского края по вопросу судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений по земельному участку с кадастровым номером № с категорией «земли населенных пунктов» было выявлено пересечение границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов, расположенных на территории Каларского муниципального округа Забайкальского края, а также факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества Забайкальского края в границы населенных пунктов пгт. Новая Чара, п. Удокан, с. Средний Калар, с. Чапо-Олого, с. Чара, с. Неляты, с. Кюсть-Кемда, п/ст. Куанда, п/ст. Икабья, входящих в состав Каларского муниципального округа Забайкальского края, содержащиеся в материалах Генерального плана. Решение об утверждении генерального плана принято без согласования проекта Генерального плана в соответствии со статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Федеральным агентством лесного хозяйства. Административный истец указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение пункта 2 части 1 статьи 25, пункта 7 части 7, пункта 8.1 части 8 статьи 23 ГрК РФ и порядка, предусмотренного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Указывает также, что принятие оспариваемого нормативного правового акта препятствует осуществлению Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса (том 1 л.д. 6-12).

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик глава Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку Рослесхоз подтвердил факт того, что проектом генерального плана земельные участки из состава земель лесного фонда не включались в границы населенных пунктов, входящих в состав Каларского муниципального округа Забайкальского края, что также подтверждается разделами 5.1. и 5.2. материалов по обоснованию генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края в текстовой форме, представленного в проекте, а в дальнейшем – в решении Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края. Генеральным планом границы населенных пунктов Каларского муниципального округа Забайкальского края отражены в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, внесенными ранее на основании генеральных планов поселений муниципального района «Каларский район». Кроме того, указывает, что администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края была соблюдена процедура подготовки, согласования и принятия Генерального плана, в связи с чем в иске просит отказать в полном объеме (том 4 л.д. 17-22).

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края в лице председателя совета ФИО3 административный иск полагал не подлежащим удовлетворению, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в возражениях главы Каларского муниципального округа Забайкальского края (том 4 л.д. 187-192).

В письменном отзыве заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края в лице представителя ФИО4 заявленные административные исковые требования полагало обоснованными, подтвердив, как орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра лесов в Забайкальском крае, отнесение указанных в административном исковом заявлении земельных участков к землям лесного фонда в границах Чарского лесничества Забайкальского края (том 4 л.д. 10-11).

В судебном заседании представители административного истца РубА.А.В., ФИО1, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Административные ответчики Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края, глава Каларского муниципального округа Забайкальского края, администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 40, части 3 статьи 208 КАС РФ государственные органы, должностные лица, в случаях, предусмотренных федеральным законом, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. До 1 января 2015 года Рослесхоз согласовывал включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемый генеральный план Каларского муниципального округа Забайкальского края, утвержденный решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387, в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда затрагивает вопросы компетенции Рослесхоза, как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации по осуществлению функций по контролю и надзору в области лесных отношений.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Как указано в части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в период подготовки и утверждения Генерального плана) утверждение генерального плана муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Закона Забайкальского края, принятого в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего закрепление за муниципальным округом полномочий по утверждению генерального плана, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, генеральный план Каларского муниципального округа Забайкальского края утвержден решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края». Названное решение совета муниципального округа подписано главой Каларского муниципального округа Забайкальского края и опубликовано на официальном сайте https://kalarskiy.75.ru 28 марта 2024 года (том 1 лд. 13, 15).

В соответствии с пунктами «в», «г» части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Проверяя полномочия Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуру его принятия и опубликования (обнародования), суд исходит из следующего.

Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 43).

Статьей 47 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок обнародования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно Уставу Каларского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Каларского муниципального округа от 18 декабря 2020 года № 19 (далее – Устав), в структуру органов местного самоуправления муниципального округа в числе прочих входят Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края - выборный, постоянно действующий представительный орган муниципального округа, состоящий из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок пять лет (статья 29, части 1, 2 статьи 30 Устава); глава Каларского муниципального округа Забайкальского края, который возглавляет администрацию Каларского муниципального округа (часть 3 статьи 31 Устава).

Совет Каларского муниципального округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета Каларского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета Каларского муниципального округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Каларского муниципального округа, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ (части 2, 3 статьи 30, часть 3 статьи 38 Устава).

Нормативный правовой акт, принятый Советом Каларского муниципального округа, направляется главе Каларского муниципального округа для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней (часть 4 статьи 38 Устава), вступает в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования) (часть 4 статьи 42 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта муниципального округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном округе, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального округа. Официальным обнародованием муниципального правового акта муниципального округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение (вывешивание) его полного текста на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах на территории муниципального округа, определенных нормативным правовым актом Совета Каларского муниципального округа. Дополнительным источником официального опубликования (обнародования) Устава муниципального округа, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального округа является портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471 от 5 марта 2018 года) (части 6, 7 статьи 42 Устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Регламента Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 08 (далее – Регламент Совета), решения Совета нормативно-правового характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов.

Сессии Совета проводятся открыто, гласно и освещаются средствам массовой информации. Как правило, заседания Совета проводятся в очном формате с личным участием всех депутатов в помещении (месте), в котором проводится заседание Совета. В исключительных случаях, по распоряжению председателя Совета, Сессии Совета могут проводиться в формате видеоконференцсвязи и (или) аудиоконференцсвязи, удаленно вне помещения (места), в котором проводится заседание Совета или в смешанном формате участия депутатов, при котором часть депутатов принимают личное участие в очном формате, а часть - в режиме видеоконференцсвязи и (или) аудиоконференцсвязи. Формат заседания Совета фиксируется в протоколе заседания (часть 1 статьи 26 Регламента Совета).

Из материалов дела следует, что распоряжением председателя Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 7 марта 2024 года № 13 созвана очередная сессия Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края на 11 часов 27 марта 2024 года, место проведения; <...> (в зале заседания администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края), на повестку дня сессии вынесено 10 вопросов, в том числе четвертым – Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края (том 5 л.д. 40).

Согласно протоколу очередной сессии Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года заседание проводилось в смешанном формате участия депутатов, принимали участие 12 депутатов Совета, в том числе 5 депутатов удаленно, вне помещения (места), в котором проводится заседание Совета и 7 депутатов лично. На повестку заседания было вынесено 9 вопросов, в том числе третьим – Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края. По третьему вопросу голосование проводилось открытым способом, решение принято единогласно (том 5 л.д. 31-36).

Из ответа Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 21 января 2025 года № следует, что распоряжение председателя Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края о проведении 27 марта 2024 года сессии Совета в смешанном формате участия депутатов, не издавалось, поскольку данная норма закреплена в статье 26 Регламента Совета.

Сведений о том, что необходимость проведения 27 марта 2024 года сессии Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края в смешанном формате участия депутатов была обусловлена исключительными обстоятельствами, материалы дела не содержат и в суд административными ответчиками не представлено.

Следовательно, в нарушение требований части 1 статьи 26 Регламента Совета, состоявшееся 27 марта 2024 года заседание (сессия) Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края в смешанном формате участия депутатов было проведено без соответствующего распоряжения председателя Совета о его проведении в смешанном формате участия депутатов и в отсутствии на то исключительных обстоятельств.

При этом состоявшееся 27 марта 2024 года заседание Совета Каларского муниципального округа не может быть признано правомочным, поскольку лишь 7 депутатов принимали в нем личное участие, что составляет менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета (часть 3 статьи 30 Устава).

Следует также отметить что в нарушение положений подпункта 6 пункта 2 статьи 8 Регламента Совета, согласно которым председатель Совета подписывает протоколы заседаний Совета, протокол очередной сессии Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года не подписан председателем Совета.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, части 3 статьи 38 Устава Каларского муниципального округа Забайкальского края, пункта 3 статьи 35 Регламента Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, оспариваемое решение Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края» не принято большинством голосов от установленной численности депутатов Совета округа, поскольку за его принятие не проголосовало не менее 8 депутатов Совета округа.

Таким образом, судом установлено нарушение административными ответчиками процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Несоблюдение Советом Каларского муниципального округа Забайкальского края требований федерального законодательства о порядке принятия нормативного правового акта является существенным нарушением процедуры принятия такого решения.

Положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 также разъяснил, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке; установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия (пункт 40).

Руководствуясь приведенными положениями законодательства и учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с существенным нарушением установленной федеральным законодателем процедуры, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, которым утвержден Генеральный план Каларского муниципального округа Забайкальского края, не действующим полностью.

В силу положений пунктов 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет как вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 34).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что проверка соответствия содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, осуществляется судом лишь в том случае, если оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, процедуре принятия и введения его в действие.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлены существенные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, что влечет признание его недействующим по указанному основанию, содержание оспариваемого Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края не подлежит проверке судом на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе по доводам административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Устанавливая дату, с которой оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что в силу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, оспариваемое решение Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края подлежит признанию не действующим со дня его принятия, поскольку определение иной даты, связанной со вступлением настоящего решения в законную силу, не будет отвечать задаче административного судопроизводства - защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеуказанных разъяснений, суд приходит к выводу, что решение Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края», ввиду нарушения порядка его принятия, подлежит признанию не действующим в полном объеме с момента его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 27 марта 2024 года № 387 «Об утверждении Генерального плана Каларского муниципального округа Забайкальского края».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Каларской районной еженедельной общественно-информационной газете «Северная Правда» или на официальном сайте Каларского муниципального округа Забайкальского края (https://kalarskiy.75.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2025 года.