Дело № 2а-476/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием административного истца <ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности <ФИО5, представителя заинтересованного лица ООО Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств и хозяйственных обществ «Новороссийска» по доверенности <ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск о признании ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании ответа от 23.03.2022 г. незаконным, обязании администрации МО г. Новороссийск повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новороссийске, с. Васильевка (ориентир с КН <№>), ориентировочной площадью 24 519 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых.

В обоснование административного иска указано, что <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО3 подано заявление в администрацию МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения. Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией МО г. Новороссийск отказано в предоставлении ему земельного участка в аренду, т.к. при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашиваемый земельный участок образуется из земель, находящихся в коллективной долевой собственности Ассоциации «Новороссийская». <ФИО3 указывает, что из данного ответа не ясно, на каком основании администрации МО г. Новороссийск пришла к такому выводу и отказывает ему в предварительном согласовании, поскольку межевание земельного участка произведено не было, не определены его координаты, отсутствует привязка к местности. Полагает, что доказательств наложения испрашиваемого им земельного участка с землями Ассоциации «Новороссийская» администрацией МО г. Новороссийска не предоставлено, в связи с чем, ответ необоснован. По указанным основаниям административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.

В судебном заседании административный истец <ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме и по его доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности <ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно <ДД.ММ.ГГГГ> письменным ответом администрация МО г. Новороссийск отказала <ФИО3 в предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в <адрес> (район земельного участка с КН <№>), ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Полагал, что ответ является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств и хозяйственных обществ «Новороссийска» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию представителя администрации МО г. Новороссийск, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку письменный ответ от <ДД.ММ.ГГГГ> администрации МО <адрес> является законным и обоснованным.

<ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности <ФИО7 в настоящее судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежащим образом, ранее предоставила суду ответ Новороссийского отдела <ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с приложением поконтурных ведомостей дела по созданию электронных кадастровых карт и баз данных Ассоциация «Новороссийская», также полагала, что ответ от <ДД.ММ.ГГГГ> администрации МО г. Новороссийск является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 8. ст. 226 КАС РФ, закреплено, что при судебном разбирательстве по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО3 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о возможности предварительного согласования предоставлении ему в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с <адрес>.

Письмом администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано <ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в <адрес> (район земельного участка с КН <№>), ориентировочной площадью 24 519 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Из содержания указанного ответа следует, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашиваемый земельный участок образуется из земель, находящихся в коллективной долевой собственности Ассоциации «Новороссийская», при этом администрация МО г. Новороссийска ссылается, что данный вывод сделан согласно делу по созданию электронных карт и баз данных Ассоциация «Новороссийская» (поконтурные ведомости).

Кроме того, администрация МО г. Новороссийск в своем ответе указывает, что образуемый земельный участок не обеспечен проходом, проездом, для него не установлена функциональная зона. Для испрашиваемых целей земельного участка выявлена сложность рельефа местности.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования город Новороссийск утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории или отказывает в их утверждении.

Статья 39.18 ЗК РФ, регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Между тем, в силу ч. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса

Такие земельные участки не состоят на государственном кадастровом учете в соответствии с действующим земельным законодательством, не имеют кадастрового номера, не поставлены на учет в государственном кадастре недвижимости, соответственно, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится каких-либо сведений о них.

Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей неучтенных земельных участков, и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Судом установлено, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу согласно Делу по созданию электронных карт и баз данных Ассоциация «Новороссийская» (поконтурные ведомости), земельный участок образуется из земель, находящихся коллективной долевой собственности Ассоциации «Новороссийская».

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается ответом Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с приложением заверенной выкопировки из Дела (инв. <№>) по созданию электронных кадастровых карт и баз данных Ассоциация «Новороссийская» <адрес> (поконтурные ведомости), подготовленного Институтом РосНИИземпроект ФГУП КубаньНИИгипрозем (г. Краснодар 2002г.) и картографического материла с Кальки контуров (в границах плана ассоциации «Новороссийская»).

Так, согласно материалов Кальки контуров (в границах плана ассоциации «Новороссийская») и данных из Дела (ивн, <№>) по созданию электронных кадастровых карт и баз данных Ассоциация «Новороссийская» <адрес>, с состав запрашиваемого земельного участка входит:

- часть контура <данные изъяты> (общая площадь контура <данные изъяты> га) - угодья: лес, землепользователь Новороссийский мехлесхоз;

- контур <данные изъяты> (общая площадь контура <данные изъяты> га) - угодья: лес, землепользователь Новороссийский мехлесхоз;

- часть контура <данные изъяты> (общая площадь контура 1<данные изъяты> га) угодья: древесно- кустарниковая растительность – землепользователь - Ассоциация «Новороссийская» (польз);

- часть контура <данные изъяты> (общая площадь контура 0<данные изъяты> га) угодья: пастбище суходольное, чистое - земдепользователь - Ассоциация «Новороссийская»;

- часть контура <данные изъяты> (общая площадь контура <данные изъяты> га) угодья: древесно- кустарниконая растительность землепользователь Ассоциация «Новороссийская»;

- часть контура <данные изъяты>общая площадь контура <данные изъяты> га) угодья: пастбище суходольное, заросш. кустарник. слабо - землепользователь - Ассоциация «Новороссийская»;

- часть контура <данные изъяты> (общая площадь контура <данные изъяты> га) угодья: древесно- кустарниковая растительность землепользователь Ассоциация «Новороссийская».

Кроме того, согласно пункту 26 статьи 26 Закона № 218-ФЗ к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Однако, согласно представленной схеме образуемый земельный участок не обеспечен проходом, проходом, проездом, относящимся к территориям общего пользования. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Суд указывает, что для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в исковом заявлении отсутствует ссылка, какому нормативно- правовому акту не соответствует отказ администрации МО г. Новороссийск, либо чему он противоречит.

Кроме того, суд находит, что требование административного истца об обязании администрации МО г. Новороссийска утвердить схему расположения на кадастровом плане территории и предоставление в собственность земельного участка, само по себе является незаконным.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Полномочия по распоряжению землями в г. Новороссийске делегированы администрации муниципального образования город Новороссийск (орган исполнительной власти).

Из вышеуказанного следует, что заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены судом, так как будут нарушать принцип самостоятельности органов власти, закрепленный в Конституции РФ.

Таким образом, из совокупности исследованных достоверных доказательств с учетом вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск о признании ответа незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2023 г.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2022-003238-96

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2023 г.