ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 3а-6/2025
УИД 75OS0000-01-2024-000453-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 февраля 2025 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Дондокове А.З.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Пешковой А.Б.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» ФИО3,
представителя заинтересованного лица администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год»,
установил:
15 августа 2024 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год» (далее – Приказ № 177-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 августа 2024 года.
29 августа 2024 года ФИО1 обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения городского поселения «Могочинское» были переданы администрацией городского поселения «Могочинское» обществу с ограниченностью ответственностью «ГАРАНТиЯ» (далее – ООО «ГАРАНТиЯ», Общество) по договорам безвозмездного временного пользования от 27 октября 2019 года, от 27 декабря 2023 года, которые решениями Арбитражного суда Забайкальского края были признаны недействительными. Ввиду ничтожности вышеуказанных договоров безвозмездного временного пользования решениями Забайкальского краевого суда установлены нарушения при утверждении тарифов в отношении Общества. Между тем 1 августа 2024 года администрация вновь заключает с ООО «ГАРАНТиЯ» договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка № 2. Согласно разъяснению ФАС России отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность применения тарифов, установленных для такой организации с момента указанного права. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, поскольку он несет обязанность по оплате коммунальных услуг.
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО5 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что органом регулирования дело об установлении тарифов на тепловую энергию было открыто на основании пакета документов, представленного ресурсоснабжающей организацией. В качестве правоустанавливающего документа, а именно гражданско-правового договора, был представлен договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка от 1 августа 2024 года № 2. На момент принятия тарифного решения информация о незаконности договора безвозмездного пользования не поступала. Документы, представленные для установления тарифов, соответствуют пункту 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Поскольку дело об установлении тарифов было открыто, правовых оснований для прекращения открытого дела либо для отказа в установлении тарифов не имелось. Сведения о передаче объектов теплоснабжения иному лицу в РСТ Забайкальского края не поступали. Концессионное соглашение между администрацией городского поселения «Могочинское» и другой ресурсоснабжающей организацией не заключено. Иные ресурсоснабжающие организации по вопросу установления тарифов в службу не обращались. Кроме того, 26 июля 2024 года постановлением главы Могочинского муниципального округа № 17 был введен режим функционирования «Повышенная готовность» в границах г. Могоча и п. Артеушка, в рамках которого было постановлено Управлению территориального развития заключить договор с ресурсоснабжающей организацией, способной (имеющей возможность) провести работы по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов на территории г. Могоча и п. Артеушка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы письменного отзыва.
Представитель заинтересованного лица ООО «ГАРАНТиЯ» ФИО3, участвующий путем использования системы видеоконференц-связи, против удовлетворения заявленных требований возражал, просил производство по делу прекратить, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Указал, что в рамках данного дела административный истец не оспаривает экономическую обоснованность тарифов, а заявляет об этом при рассмотрении других дел: о взыскании в его пользу неосновательного обогащения, о взыскании с него суммы задолженности по коммунальным услугам, между тем экономическая обоснованность тарифов должна быть проверена в рамках настоящего дела.
Представитель заинтересованного лица администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО4, участвующая путем использования системы видеоконференц-связи, против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав письменный отзыв, в котором указала, что договор безвозмездного пользования был заключен в рамках режима «Повышенная готовность». Объекты теплоснабжения у ООО «ГАРАНТиЯ» не изымались, поскольку отсутствует объективная возможность передать кому-либо объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, изъятие объектов в отопительный сезон может привести к чрезвычайной ситуации.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязан вносить плату за коммунальные услуги по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Таким образом, приказ РСТ Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год» непосредственно затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим, следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 указанного закона установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 закона регулированию, в частности, подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.3, 15.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 15 августа 2024 года № 177-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год согласно приложению к настоящему приказу.
Приказ РСТ Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 51/2), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (л.д. 65-73, 74-160 т. 1), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 августа 2024 года (л.д. 64 т. 1).
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; создание условий для привлечения инвестиций.
Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе методом индексации установленных тарифов.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Пунктом 15 Правил регулирования установлено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулятора во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.
Статьей 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 указанной нормы передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона (часть 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).
В силу части 3 статьи 28.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.3, пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения «Могочинское» от 1 августа 2024 года № 1230 ООО «ГАРАНТиЯ» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории г. Могоча и п. Артеушка.
Объекты теплоснабжения находятся в собственности городского поселения «Могочинское», переданы ООО «ГАРАНТиЯ» по договору безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка от 1 августа 2024 года № 2, в соответствии с которым администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края передает в безвозмездное временное пользование ООО «ГАРАНТиЯ» объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка для целей предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации на территории г. Могоча и п. Артеушка, сроком до 31 декабря 2024 года (л.д. 181-182 т. 1).
При этом срок ввода в эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению и передаваемого в безвозмездное пользование, составляет свыше 5 лет.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 декабря 2024 года по делу № А78-7587/2024 договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения г. Могоча и п. Артеушка от 1 августа 2024 года № 2, заключенный между администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края и ООО «ГАРАНТиЯ», признан недействительным, как заключенный в нарушение указанного выше законодательства.
Из изложенного следует, что установленный Законом о теплоснабжении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, органом местного самоуправления не соблюден.
Между тем владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.
Органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований.
Поскольку ООО «ГАРАНТиЯ» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, у РСТ Забайкальского края отсутствовали основания для установления тарифа на тепловую энергию.
Таким образом, в данном случае бесспорно подтверждено отсутствие у ООО «ГАРАНТиЯ» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, что в силу приведенных выше норм права исключает для него возможность установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории муниципального образования Могочинского муниципального округа Забайкальского края (город Могоча) на момент принятия РСТ Забайкальского края оспариваемого приказа, устанавливающего тарифы.
Доводы административного ответчика об отсутствии у тарифного органа полномочий по проверке законности соответствующих сделок основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм закона, поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть только организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности.
Решением Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 5 июня 2024 года, по делу № признан недействующим приказ РСТ Забайкальского края от 5 ноября 2020 года № 247-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТиЯ» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы». Основанием для признания названного приказа недействующим послужила недействительность договора безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения городского поселения «Могочинское» от 27 октября 2019 года № 1, заключенного между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО «ГАРАНТиЯ» в нарушение законодательства о теплоснабжении и концессионных соглашениях.
Решением Забайкальского краевого суда от 1 марта 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 июня 2024 года, по делу № признан недействующим приказ РСТ Забайкальского края от 14 декабря 2023 года № 495-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТиЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края (город Могоча), на 2024 - 2028 годы». Основанием для признания названного приказа недействующим послужила также недействительность договора безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения городского поселения «Могочинское» от 27 октября 2019 года № 1, заключенного между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО «ГАРАНТиЯ» в нарушение законодательства о теплоснабжении и концессионных соглашениях.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого приказа от 15 августа 2024 года № 177-НПА регулятору достоверно было известно о нарушении органом местного самоуправления процедуры передачи объектов теплоснабжения.
При этом доводы административного ответчика и администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о том, что названный договор безвозмездного временного пользования был заключен в рамках режима «Повышенная готовность» не опровергают установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 декабря 2024 года выводы о ничтожности данного договора.
Отсутствие законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, является безусловным основанием для признания недействующим приказа РСТ Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год».
При этом суд не усматривает оснований для проверки экономической обоснованности незаконно установленных для ООО «ГАРАНТиЯ» тарифов, так как выводы об этом не будут иметь никакого правового значения для разрешения дела.
При установленных обстоятельствах, оспариваемый ФИО1 приказ РСТ Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год» с учетом разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», подлежит признанию недействующим с момента принятия нормативного правового акта.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 августа 2024 года № 177-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАРАНТИЯ» потребителям на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, на 2024 год».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Мотивированное решение составлено 12 февраля 2025 года.