Решение по делу № 2-840/2025 от 30.12.2025 - о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж для назначения пенсии по старости.

дело № 2-840/2025

УИД 22RS0001-01-2025-001549-37

решение в окончательной форме

изготовлено 30 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж для назначения пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алейский городской суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж для назначения пенсии по старости, указывая на следующие обстоятельства.

19 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда от 25 сентября 2024 года № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы и требуемой величины ИПК.

Указанное решение истица считает недействительным по следующим основаниям.

Отделением Фонда не засчитаны в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы: с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 год в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списками. Из указанного периода работы в страховой стаж засчитывается 4 года 8 месяцев 22 дня; с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПФ» Республики Казахстан, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списками. Из указанного периода работы засчитывается период с 2007 года по 31 декабря 2020 года - 12 лет 3 месяца 4 дня.

Кроме того, Отделением Фонда не засчитаны в страховой стаж периоды: с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в качестве оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан, так как формуляр «о стаже работы» от 24 августа 2023 года № выдан филиалом АО «Национальная компания «Казахстан», который не является компетентным органом Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, ответ на запрос не поступил; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в качестве кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зыряновского района Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, ответ на запрос не поступил.

Как указано в письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом периоды по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С учетом требования ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа, принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии с трудовой книжкой № на имя ФИО1 установлено: 24 октября 1991 года принята учеником отделения станционного технологического цента обработки перевозочных документов на станцию Серебрянка Защитинского отделения Алма-Атинской железной дороги (приказ № п. 2 от ДД.ММ.ГГГГ); 24 февраля 1992 года назначена самостоятельно оператором станционного технологического центра по обработке перевозочных документов <адрес> (приказ № п. 3 от ДД.ММ.ГГГГ); 08 июля 1995 уволена по ст. 32 КЗоТ Каз. ССР, собственное желание (приказ № п. 4 от ДД.ММ.ГГГГ); 20 октября 1995 года Серебрянский городской Центр занятости, состояла на учете в качестве безработной, за ней сохраняется непрерывный трудовой стаж (Закон «О занятости населения РК»); 25 июля 1996 года данные отсутствуют; 24 июля 1996 года принята кондуктором в Акционерное общество «Серебрянское ПАТП» (приказ № о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ); 04 января 1999 года уволена по ст. 32 КЗоТ РК (в связи с переменой места жительства (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)); с 04 октября 1999 года состояла на учете в качестве безработной в государственном учреждении «Центр занятости <адрес>», за ней сохраняется непрерывный трудовой стаж (Закон «О занятости населения РК»); 02 апреля 2000 года данные отсутствуют; 01 апреля 2002 года принята воспитателем в СУ «Областная специальная школа - интернат для детей с девиантным поведением» (приказ №л от ДД.ММ.ГГГГ); 22 августа 2007 года уволена по ст. 51 п. 4 ТК РК (в связи с переменой места жительства (приказ №л от ДД.ММ.ГГГГ)); 24 августа 2007 года принята по ст. 29 п. 1 п. 3 ТК РК в качестве воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПР» <адрес> (приказ №л. с от ДД.ММ.ГГГГ); 19 августа 2021 года уволена в связи с расторжением договора по собственному желанию ст. 49 п. 1 ТК РК (приказ №л. с от ДД.ММ.ГГГГ).

Периоды работы, не засчитанные Отделением Фонда, кроме трудовой книжки подтверждаются следующими документами: формуляр «о стаже работы» от 24 августа 2023 года № на основании которого ФИО1 имеет непрерывный стаж работы в Казахстане с 24 октября 1991 года по 08 июля 1995 года; архивная справка «О подтверждении стажа работы» от 24 августа 2023 года № архивная справка от 24 августа 2023 года №, справка № от 27 июня 2023 года; справка № от 27 июня 2023 года; справка № от 10 августа 2023 года; справка №; архивная справка № от 04 июля 2023 года.

На основании изложенного, просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 25 сентября 2024 года № об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости <адрес> Республики Казахстан; с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан; с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа - интернат для детей - сирот с ЗПР» Республика Казахстан.

21 ноября 2025 года истец уточнила исковые требования, пояснив, что период работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан включен ответчиком в страховой стаж не в полном объеме, включено 4 года 8 месяцев 22 дня, вместо 5 лет 4 месяца 22 дня. Период работы с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПР» Республики Казахстан включен ответчиком в страховой стаж в размере 12 лет 3 месяца 4 дня, вместо 13 лет 11 месяцев 24 дней, то есть также не в полном объеме.

Просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 25 сентября 2024 года № об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зырянского района Республики Казахстан.

Признать для включения в страховой стаж периоды работы: с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан 5 лет 4 месяца 22 дня; с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа - интернат для детей - сирот с ЗПР» Республика Казахстан 13 лет 11 месяцев 24 дня.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. Ответчиком представлены письменные возражения на исковое заявление, уточненное исковое заявление, в которых просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме, указывая на то, что 19 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Решением Отделения от 25 сентября 2024 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Согласно данному решению специальный стаж истца составил 2 года 4 месяца 5 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 13,338. Согласно исковому заявлению истец просит включить в страховой стаж периоды работы с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в качестве оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан, с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в качестве кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан. Указанные периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (дата вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение или на социальное страхование. В отношении периода работы с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в качестве оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан, в распоряжении Отделения имеются архивная справка от 24 августа 2023 года № и формуляр «о стаже работы» от 24 августа 2023 года №. Вместе с тем формуляр «о стаже работы» не может быть принят Отделением так как выдан филиалом АО «Национальная компания «Казахстан», который не является компетентным органом Республики Казахстан. Период работы с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в качестве кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан так же не подлежит включению в страховой стаж, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан. Таким образом, в деле отсутствуют предусмотренные законодательством доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов в соответствующие органы Республики Казахстан, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, что исключает возможность включения данных периодов в страховой стаж. Также истец просит включить в страховой стаж периоды с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года, с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной. Однако в отношении данных периодов также отсутствует подтверждение компетентного органа Республики Казахстан. Ответ на формуляр «запрос» от 26 февраля 2024 года №, в отношении данных периодов не поступил. При таких обстоятельствах включение в страховой стаж указанных периодов противоречит действующему законодательству. Кроме того истец просит включить в страховой стаж периоды работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в качестве воспитателя ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан, с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в качестве воспитателя ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПР» Республики Казахстан. Между тем, согласно оспариваемому решению от 25 сентября 2024 года №, в отношении периода работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года указано, что в страховой стаж засчитано 4 года 8 месяцев 22 дня в соответствии с формулярами «о стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года №. В отношении периода работы с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года указано, что в страховой стаж засчитан период с 27 августа 2007 года по 31 декабря 2020 года, составляющий 12 лет 3 месяца 4 дня в соответствии с формулярами «о стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года №. Отделением отказано во включении периода с 01 января 2021 года по 19 августа 2021 года. Вместе с тем Отделение обращает внимание суда, что периоды работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года и с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года не засчитаны в специальный стаж. По мнению Отделения требования истца в данной части периодов работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в качестве воспитателя ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан, с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в качестве воспитателя ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПР» Республики Казахстан подлежат уточнению. Размер пенсии определяется исходя из продолжительности общего трудового или специального стажа и заработной платы за период до 01 января 2002 года, после 01 января 2002 года учитываются страховые взносы, уплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации. Продолжительность страхового стажа после 01 января 2002 года влияния на размер пенсии не оказывает. С учетом включения в специальный стаж периодов работы, указанных в исковом заявлении и стажа, учтенного Отделением в бесспорном порядке величина ИПК составит 17,252, вместо требуемого в 2024 году 28,2, а начиная с 2025 не менее 30. При расчете величины ИПК, стаж работы в Республике Казахстан с 01 апреля 2002 года по 19 августа 2021 года не влияет на величину ИПК.

Учитывая мнение истца ФИО1, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся материалам дела.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года №11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст. 2 и ст. 7 Конституции Российской Федерации обязано обеспечить права граждан. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории Российской Федерации, Конституции противоречить не должны.

Статья 19, ч.2 ст.55 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; индивидуальный пенсионный коэффициент, под которым понимается параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии (п.п. 2, 3 ст. 3 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Таким образом, в переходный период определение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в отношении конкретного лица зависит от года достижения им пенсионного возраста, предусмотренного пенсионным законодательством до внесения вышеуказанных изменений, или фактически от года его рождения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

19 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю № от 25 сентября 2024 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Отказ мотивирован тем, что специальный стаж педагогической деятельности на 31 декабря 2023 года составляет 02 года 04 месяца 05 дней, вместо требуемых 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 13,338, вместо требуемой в 2024 году - 28,2.

В специальный педагогический стаж не засчитаны периоды работы:

с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан, согласно трудовой книжке, справке о периодах работы от 10 августа 2023 года №, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списками. Кроме того, согласно ответу Департамента Комитета по труду, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области от 29 марта 2017 года действие ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» с 27 июля 1996 года было приостановлено. С 01 января 1998 года вступил в действие Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан» от 20 июня 1997 года №, в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. В соответствии с формулярами «о стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года № в страховой стаж засчитывается 4 года 8 месяцев 22 дня;

с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей сирот с ЗПФ» Республики Казахстан, согласно трудовой книжке, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списками. Кроме того согласно ответу Департамента Комитета по труду, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области от 29 марта 2017 года действие ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» с 27 июля 1996 года было приостановлено. С 01 января 1998 года вступил в действие Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан» от 20 июня 1997 года № 136, в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. В соответствии с формулярами «о стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года № в страховой стаж засчитываются период с 2007 года по 31 декабря 2020 года - 12 лет 3 месяца 4 дня. Периоды с 01 января 2021 года в соответствии с Соглашением ЕАЭС не учитываются в страховой стаж.

Кроме того, в страховой стаж не засчитываются следующие периоды: с 13 марта 1992 года по 08 июля 1998 года в качестве оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан, согласно трудовой книжке, архивной справке от 24 августа 2023 года № и формуляру «о стаже работы» от 24 августа 2023 года №, так как формуляр «о стаже работы» от 24 августа 2023 года № выдан филиалом АО «Национальная компания «Казахстан», который не является компетентным органом Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года - в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, ответ за запрос формуляр от 26 февраля 2024 года № не поступил; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в качестве кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, в связи с этим справка от 27 июня 2023 года №, ТОО «Серебрянское ПАТП» не может быть принята к рассмотрению; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости <адрес> Республики Казахстан, так как не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, ответ на запрос формуляр от 26 февраля 2024 года № не поступил. Также согласно формуляру «Информационный лист» от 04 июля 2024 года №, ЕНПФ не представил справку о заработной плате с 01 января 1998 года по 31 декабря 2001 года по причине отсутствия данных об уплате обязательных пенсионных взносов за указанный период.

Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором оспаривает решение, в части отказа во включении в ее страховой стаж периодов работы:

- с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан;

- с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан;

с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан;

с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зырянского района Республики Казахстан.

Кроме того, ФИО1 оспаривает расчет периодов засчитанных в страховой стаж с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан (4 года 8 месяцев 22 дня); с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа - интернат для детей - сирот с ЗПР» Республика Казахстан (12 лет 3 месяца 4 дня), считает их неверными.

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке ФИО2 серии №, ДД.ММ.ГГГГ, отражены периоды ее трудовой деятельности, в том числе в спорные периоды времени:

- 24 октября 1991 года принята учеником отделения станционного технологического цента обработки перевозочных документов на станцию Серебрянка Защитинского отделения Алма-Атинской железной дороги (приказ № п. 2 от ДД.ММ.ГГГГ);

- 24 февраля 1992 года назначена самостоятельно оператором станционного технологического центра по обработке перевозочных документов <адрес> (приказ № п. 3 от ДД.ММ.ГГГГ);

- 08 июля 1995 уволен по ст. 32 КЗоТ Каз. ССР собственное желание (приказ № п. 4 от ДД.ММ.ГГГГ);

- с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года Серебрянский городской Центр занятости. Состояла на учете в качестве безработной, за ней сохраняется непрерывный трудовой стаж (Закон «О занятости населения РК»);

- 24 июля 1996 года принята кондуктором в Акционерное общество «Серебрянское ПАТП» (приказ № о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ);

- 04 января 1999 года уволена по ст. 32 КЗоТ РК (в связи с переменой места жительства (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ));

- с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года состояла на учете в качестве безработной в государственном учреждении «Центр занятости <адрес>», за ней сохраняется непрерывный трудовой стаж (Закон «О занятости населения РК»);

- 01 апреля 2002 года принята воспитателем в СУ «Областная специальная школа - интернат для детей с девиантным поведением» (приказ №л от ДД.ММ.ГГГГ);

- 22 августа 2007 года уволена по ст. 51 п. 4 ТК РК (в связи с переменой места жительства (приказ №л от ДД.ММ.ГГГГ));

- 24 августа 2007 года принята по ст. 29 п. 1 п. 3 ТК РК в качестве воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа-интернат для детей-сирот с ЗПР» <адрес> (приказ №л.с от ДД.ММ.ГГГГ);

19 августа 2021 года уволена в связи с расторжением договора по собственному желанию ст. 49 п. 1 ТК РК (приказ № л. с от ДД.ММ.ГГГГ).

Иные сведения, имеющиеся в данной трудовой книжке, не относятся к существу рассматриваемого спора.

Произведенные в трудовой книжке ФИО1 записи имеют печати организаций, в книжку внесены полные сведения о номерах и датах приказов о ее приеме на работу и последующих увольнениях.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периодов работы с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зырянского района Республики Казахстан, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (п. 3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза. Участниками данного соглашения являются, в том числе, Российская Федерация и Республика Казахстан.

Согласно ст. 3 Соглашения, реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

В силу ст. 7 Соглашения, каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

Согласно ст. 8 Соглашения каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

В силу ст. 10 Соглашения, уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм.

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Порядок взаимодействия).

Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

В соответствии со ст. 12 Соглашения, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Таким образом, поскольку спорный период трудовой деятельности истца имел место до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Статьей 11 Соглашения предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 года №1015).

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Правил от 2 октября 2014 года № 1015, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

В силу п.10 указанных Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил.

Разделом II названных Правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений ст.ст. 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

Поскольку трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующими видами деятельности в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которая и должна являться основанием для назначения пенсии.

Как уже указано в решении суда, в трудовой книжке ФИО2 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, отражены периоды ее трудовой деятельности, в том числе в спорные периоды времени.

В подтверждение периода работы истца с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан представлена архивная справка № от 24 августа 2023 года из которой следует, что в документах архивного фонда филиала Акционерного общества «Национальная компания» Казахстан темiр жолы» - «Семейское отделение магистрали сети по Защитинскому региону г. Усть-Каменогорск хранятся архивные документы работников 6-го Защитинского отделения Алма-Атинской железной дороги г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, в приказах по личному составу и в личной карточке формы Т-2 имеются записи: ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 октября 1991 года принята учеником оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов на станцию Серебрянка 6-го Защитинского отделения Алма-Атинской железной дороги Восточно-Казахстанской области. № параграф № от 24 октября 1991 года; 24 февраля 1992 года - переведена оператором станционного технологического центра по обработке перевозочных документов. № параграф № от 19 февраля 1992 года; 08 июля 1995 года - уволена по собственному желанию ст. 32 КЗоТ Каз.ССР. Пр. № параграф № от 14 июля 1995 года.

Согласно архивной справке № от 24 августа 2023 года, выданной филиалом Акционерного общества «Национальная компания» Казахстан темiр жолы» - «Семейское отделение магистрали сети по Защитинскому региону, Казахская железная дорога переименована в Алма-Атинскую железную дорогу на основании приказа МПС № от ДД.ММ.ГГГГ; 6-ое Защитинское отделение Алматинской железной дороги на основании Постановления Правительства Республики Казахстан № от 31 января 1997 года -преобразовано в 6-ое Защитинское отделение Дочернее Государственное предприятие Республиканского Государственного предприятия «Казахстан Темир жолы» (ДГП РГП «КТЖ»); 6-ое Защитинское отделение ДГП РГП «КТЖ» - преобразовано в Защитинское отделение Семейской железной дороги - Дочернее Государственное предприятие РГП «КТЖ» приказ №-Ц от 02 июля 1997 года; на основании Постановления Правительства РК № от 18 ноября 1997 года и в соответствии с приказом РГП «КТЖ» № от 20 ноября 1997 года - Семейская железная дорога реорганизована путем слияния в Алматинскую железную дорогу РГП «КТЖ»; в связи с реорганизацией РГП «КТЖ» с 14 июля 1998 года приказ № 45 п. 7 создан филиал РГП «КТЖ» Защитинское отделение перевозок; с 01 января 2002 года в связи с упразднением филиала РГП «КТЖ» Защитинское отделение перевозок реорганизовано в Защитинский подотдел Семипалатинского отделения перевозок филиала ДГП «Инфраструктура» приказ № от 28 декабря 2001 года; Защитинский подотдел Семипалатинского отделения перевозок филиал ДГП «Инфраструктура» переименован в Защитинский подотдел Семипалатинского отделения перевозок филиал ЗАО «НК» «КТЖ» на основании Постановления Правительства РК № от 15 марта 2002 года; на основании свидетельства о Государственной перерегистрации юридического лица № Акционерного общества от 02 апреля 2004 года, Закрытое акционерное общество «Национальная компания» «Казахстан Темир жолы» перерегистрировано в Акционерное общество «Национальная компания» «Казахстан Темир жолы»; на основании заседания правления Акционерного общества «НК» «КТЖ» от 15 марта 2007 года протокол №, Защитинский подотдел Семипалатинского отделения перевозок филиал АО «НК» «КТЖ» переименован в Защитинский подотдел Семипалатинского отделения дороги АО «НК» «КТЖ»; по решению правления Акционерного общества «Национальная компания» «Казахстан Темир жолы» от 10 февраля 2011 года протокол №, Защитинский подотдел Семипалатинского Отделения дороги филиал АО «НК» «КТЖ» ликвидирован и на базе его создан филиал Акционерного общества «Национальная Компания» «Казахстан Темир жолы» «Восточно-Казахстанское отделение дороги»; на основании регистрации справка № от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении юстиции г. Усть-Каменогорска Департамента юстиции ВКО: филиал АО «НК» «КТЖ» «Восточно-Казахстанское отделение» перерегистрировано в филиал АО «НК» «КТЖ» «Семейское отделение магистральной сети» по Защитинскому региону г. Усть-Каменогорск.

В подтверждении периода работы истца с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан представлена справка № от 27 июня 2023 года, выданная ТОО «Серебрянское ПАТП» из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Акционерном обществе «Серебрянское ПАТП» г. Серебрянск кондуктором с 24 июля 1996 года приказ № от 24 июля 1996 года. Уволена 07 января 1999 года приказ № от 04 января 1999 года. Справка выдана на основании книги приказов за 1996-1999 гг. Документы с 1996 года в архив не сдавались, находятся на хранении в предприятии.

Из справки № от 27 июня 2023 года, выданной ТОО «Серебрянское ПАТП» следует, что на основании Постановления № от 02 декабря 1993 года Восточно Казахстанского территориального Комитета по государственному имуществу Государственное предприятие «Серебрянское ПАТП» преобразовано в АО «Серебрянское ПАТП». Согласно Закона об Акционерных обществах была проведена реорганизация предприятия. На основании приказа № от 16 марта 1998 года Акционерное общество Серебрянское ПАТП было переименовано в Закрытое Акционерное общество «Серебрянское пассажирское транспортное предприятие». Согласно Закона об акционерных обществах была проведена реорганизация предприятия. На основании приказа № от 25 июля 2005 года Закрытое Акционерное общество «Серебрянское пассажирское автотранспортное предприятие» было переименовано в Товарищество с ограниченной ответственностью «Серебрянское пассажирское автотранспортное предприятие». Выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица Департаментом юстиции Восточно-Казахстанской области, регистрационный № от 08 июля 2005 года, серия свидетельства №.

По данным филиала Алтай Коммунального государственного учреждения «Государственный архив» управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области № от 01 декабря 2025 года установлено, что документы учета безработных Серебрянского Центра занятости г. Серебрянска Восточно-Казахстанской области за 1995-2000 годы на хранение в филиал Алтай КГУ «Государственный архив» управления цифровирования и архивов Восточно-Казахстанской области не поступали. Местонахождение их неизвестно, в связи с чем, подтвердить сведения об учете в качестве безработной, а также выплате пособия по безработице ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не представляется возможным.

Таким образом, осуществление истцом трудовой деятельности в спорные периоды времени повреждается исследованными в судебном заседании сведениями трудовой книжки ФИО1 и сведениями архивных справок имеющихся в материалах дела.

Произведенные в трудовой книжке ФИО1 записи содержат сведения о периодах работы истца, занимаемых ею должностях, наименовании предприятий (учреждений, организаций), переименовании (реорганизации) предприятий, имеют печати предприятий (учреждений, организаций), в книжку внесены полные сведения о номерах и датах приказов о его приеме на работу, последующих переводах, увольнениях.

Отсутствие в архиве письменных документов Защитинского отделения Алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан, Акционерного общества «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан, Серебрянского городского Центра занятости Республики Казахстан, Центра занятости Зыряновского района Республики Казахстан, подтверждающих периоды работы истца с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года, с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года, с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года, с 04 октября 199 года по 02 апреля 2000 года не может являться основанием к отказу во включении указанных периодов в страховой стаж, поскольку вины работника в том, что предприятия, на которых истица работала (получала пособие по безработице), не сдали соответствующую документацию на хранение в архив, не имеется. Надлежащее ведение соответствующих документов и соблюдение сроков их хранения, а также принятие мер для сохранности документации является обязанностью работодателей истца, и ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей не может лишать истца права на включение спорных периодов в стаж работы.

Анализируя приведенные выше нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследованные в судебном заседании материалы гражданского дела, подтверждающие выполнение истцом трудовой деятельности в период с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан; с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан; с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан; с 04 октября 1999 года по 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зыряновского района Республики Казахстан, учитывая, что спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, а также до 01 января 2002 года, что исключает необходимость подтверждения стажа компетентным органом государства-участника Соглашения ЕАЭС, и установления факта уплаты страховых взносов, суд приходит к выводу, что спорные периоды подлежат включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В отсутствие доказательств, опровергающих осуществление истцом трудовой деятельности в спорные периоды работы, оснований для отказа в их зачете в страховой стаж ФИО1 не имеется.

Доводы стороны ответчика со ссылкой на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 года о том, что отсутствуют основания для включения указанных периодов в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку заявление о назначении пенсии в соответствии с действующим законодательством подлежит рассмотрению с применением норм Соглашения ЕАЭС, при этом на основании раздела III Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 подтверждение стажа работы, приобретенного на территориях государств - членов ЕАЭС с 13 марта 1992 года осуществляется компетентным органом государства - члена, посредством направления формуляра «о стаже работы», к которому могут быть приложены подтверждающие документы, суд признает несостоятельными, поскольку, в соответствии с переходными положениями статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Поскольку спорные периоды имели место до вступления в законную силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, то к настоящему спору подлежит применению законодательство Российской Федерации и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периодов работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года в должности воспитателя в ГУ «Областная специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением» Республики Казахстан в размере 5 лет 4 месяца 22 дня и с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года в должности воспитателя в ГУ «Коррекционная неполная средняя школа - интернат для детей - сирот с ЗПР» Республика Казахстан в размере 13 лет 11 месяцев 24 дня, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из государства - участника СНГ, осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, которое распространяется на граждан, проживающих на территориях Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики.

Пунктом 10 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20 декабря 2019 года, утвержденного Решением Совета Евразийской комиссии от 23 декабря 2020 года № 122, установлено, что компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 года без истребования дополнительного документального подтверждения (при условии их надлежащего оформления).

Документы, содержащие сведения о заработке, независимо от даты их выдачи, принимаются к производству после подтверждения сведений, содержащихся в них, соответствующим компетентным органом.

В соответствии с п. 10 Соглашения от 20 декабря 2019 года компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «о стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Согласно представленным формулярам о стаже, выданных компетентным органом Республики Казахстан от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года №, установлено, что периоды трудовой деятельности ФИО1 с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года, с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года полностью не подтверждены.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю период работы с 01 апреля 2002 года по 22 августа 2007 года засчитан в страховой стаж в размере 4 года 8 месяцев 22 дня, период работы с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года засчитан в страховой стаж в размере 12 лет 3 месяца 4 дня

Согласно формулярам «О стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года № ФИО1 отработано с апреля 2002 по декабрь 2002 - 8 месяцев, с января 2003 по декабрь 2003 - 9 месяцев, с января 2004 по декабрь 2004 - 11 месяцев, с февраля 2005 по декабрь 2005 - 9 месяцев, с января 2006 по декабрь 2006 - 1 год, с января 2007 по ноябрь 2007 - 9 месяцев (принят период с 01 января 2007 года по 22 августа 2007 года в размере 7 месяцев 22 дня).

Таким, образом истцом отработанно именно 4 года 8 месяцев 22 дня.

Согласно формулярам «О стаже работы» от 17 апреля 2024 года №, от 21 мая 2024 года № ФИО1 отработано с января 2007 года по ноябрь 2009 года - 9 месяцев (с учетом принятого к зачету периода ранее учитывается в размере 1 месяц 8 дней), с января 2008 года по декабрь 2008 года - 10 месяцев, с января 2009 года по ноябрь 2009 года - 10 месяцев, с января 2010 года по ноябрь 2010 года- 10 месяцев, с января 2011 года по декабрь 2011 года - 10 месяцев, с января 2012 года по декабрь 2012 года - 1 год, с января 2013 года по декабрь 2013 года - 11 месяцев, с января 2014 года по ноябрь 2014 года -11 месяцев, с января 2015 года по декабрь 2015 года-1 год, с января 2016 года по декабрь 2016 года-1 год, с января 2017 года по декабрь 2017 года - 1 год, с января 2018 года по декабрь 2018 года - 1 год, с января 2019 года по декабрь 2019 года - 1 год, с января 2020 года по декабрь 2020 года- 1 год, с января 2021 года по июль 2021 года-7 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года предусмотрены переходные положения, которые будут применяться государствами-членами определенный период времени, и, руководствуясь которыми, между государствами членами распределена финансовая ответственность за назначение и выплату пенсий за стаж работы, приобретенный до и после 01 января 2021 года. Эти переходные положения направлены на продолжение обязательств государств-членов за периоды работы и (или) иной деятельности, которые приходились на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года, стаж работы в период с 13 марта 1992 года до 01 января 2021 года должен быть подтвержден страной, на территории которой он приобретен. Подтвержденный стаж за этот период суммируется с российским стажем и учитывается Фондом при определении права на пенсию и исчислении ее размера.

Периоды трудовой деятельности с 01 января 2021 года рассматриваются по Соглашению от 20 декабря 2019 года, согласно которому каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после 01 января 2021 года (пункт 1 статьи 7).

На основании ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, период трудовой деятельности на территории Республики Казахстан с 01 января 2021 года по 19 августа 2021 года не подлежит включению в страховой стаж, так, период с 27 августа 2007 года по 19 августа 2021 года может быть засчитан в страховой стаж в размере 12 лет 3 месяца 8 дней.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж для назначения пенсии по старости, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю № от 25 сентября 2024 года в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 13 марта 1992 года по 08 июля 1995 года в должности оператора станционного технологического центра по обработке перевозочных документов в Защитинском отделении алма-Атинской железной дороги Республики Казахстан;

- с 20 октября 1995 года по 25 июля 1996 года в качестве безработной в Серебрянском городском Центре занятости Республики Казахстан;

-с 24 июля 1996 года по 04 января 1999 года в должности кондуктора в АО «Серебрянское ПАТП» Республики Казахстан;

- с 04 октября 1999 года о 02 апреля 2000 года в качестве безработной в Центре занятости Зыряновского района Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Луханина О.В.