Решение по делу № 2А-3774/2023 от 09.10.2023

РЕШЕНИЕ АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что Прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> вблизи МБОУ «...» (<адрес>).

Вопреки указанных требований законодательства на проезжей части по <адрес> вблизи МБОУ «...» (<адрес>) используется дорожный знак ... «...» используется без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета.

Автомобильная дорога по <адрес> вблизи МБОУ «...» является автодорогой общего пользования местного значения, находящиеся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... идентификационный номер: ...

В связи с чем, прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак ... «...» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) по <адрес>» вблизи МБОУ «...» (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани привести дорожный знак ... «...» вблизи МБОУ «...» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р ... В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак ... «...» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) по <адрес> вблизи МБОУ «... (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани привести дорожный знак ... «...» вблизи МБОУ «...» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р .... В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №... «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, ст.2 настоящего Федерального закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № ... от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования - городской округ города Рязани и Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ..., к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона № ... предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ... «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ... устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог общего пользования в соответствии с вышеуказанными нормами ГОСТ создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как использование дорожного знака ... «...» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, с тяжкими последствиями неопределенного круга лиц в случае ДТП.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в Прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> вблизи МБОУ «...» (<адрес>).

На проезжей части по <адрес> вблизи МБОУ «...» (<адрес>) используется дорожный знак ... «...» используется без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленным в материалы дела сообщением УМВД России по Рязанской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6.7.1 «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ ... и быть установлены по ГОСТ Р ... и ГОСТ ...

Пунктом 6.7.2 установлено, что дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О Правилах дорожного движения», дорожный знак ... «...». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.д.), на проезжей части которого возможно появление детей является предупреждающим знаком, который информирует водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N ...), на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Устава, администрации г. Рязани, является исполнительно-распорядительным органом г. Рязани, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия (или бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

При указанных обстоятельствах, обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан, которые находятся и смогут находиться на территории города Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться впоследствии невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в судебном решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В силу п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам.

При рассмотрении дела бесспорно установлено, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации города Рязани, в полномочия которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом также установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащую организацию содержания и ремонта автомобильных дорог г.Рязани.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на Управление благоустройства города администрации города Рязани привести дорожный знак ... «...» вблизи МБОУ «...» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р ... являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак ... «...» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) по <адрес> вблизи МБОУ «...» (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р .... Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани привести дорожный знак ... «...» вблизи МБОУ «...» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р ..., в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/

...