ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ушаков С.С. 2а-895/2023

Докладчик Демидкина Е.А. Дело № 33а-2375/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» июля 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Демидкиной Е.А. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 апреля 2023 г., которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УВМ УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения от 15.12.2022 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от 15.12.2022 г. В обоснование заявленных требований ссылалась на свой преклонный возраст и, в связи с этим, нуждаемость в медикаментах и уходе, обеспечение которых невозможно ввиду гуманитарного кризиса в Афганистане. В РФ законно находятся, имея вид на жительство, ее дочь и сын, которые смогут обеспечить надлежащий уход. Также указала, что их провинцию контролирует движение "Талибан", взгляды которого она не разделяет, продолжаются военные действия, военно-политическая обстановка ухудшается, в случае депортации ее жизни и здоровью создается реальная угроза. В связи с чем полагали имеющимися основания для предоставления ей временного убежища на территории РФ.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УВМ УМВД России по Липецкой области.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

Административный истец ФИО1 в апелляционной жалобе просила отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2, возражавшую против жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы и отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее также - Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища (пункт 12 Порядка).

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Судом на основании представленных материалов дела установлено, что ФИО1 является гражданкой Исламской Республики Афганистан.

19.07.2022г. ФИО1 вместе с мужем прибыла в РФ по гостевой визе из Афганистана.

В августе 2022г. обратилась в УВМ УМВД России по Липецкой области с заявлением о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Липецкой области, в удовлетворении которого решением от 17.08.2022г. было отказано, в том числе с отсутствием законного источника средств к существованию, родственников из числа граждан РФ или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта РФ.

21.09.2022г. административный истец обратилась в УВМ УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, обосновывая его геноцидом таджиков, в особенности женщин и детей, наличием опасности нахождения в стране вследствие контроля террористического движения «Талибан», ведением военных действий.

Решением УМВД России по Липецкой области от 15.12.2022г. административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища, такое обращение расценено как желание легализоваться без законных на то оснований. При принятии решения учтено, что конкретных зафиксированных имеющих место фактах преследования и угроз применения насилия в ее адрес не выявлено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд исходил из того, что оспариваемое решение соответствует по своему содержанию действующему законодательству, принято без нарушения прав административного истца, который не отвечает установленным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" критериям для лиц, которым возможно предоставление временного убежища на территории Российской Федерации.

Судом было установлено, что страну гражданской принадлежности административный истец покинула беспрепятственно, в стране политической, общественной или религиозной деятельностью не занималась. Фактов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасений стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не представила. Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о невозможности на момент рассмотрения заявления по состоянию здоровья в определенный срок выехать за пределы Российской Федерации, либо о наличии заболевания, требующего неотложной медицинской помощи, административный истец также не представила.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с принятым решением.

Наличие законно находящихся на территории РФ близких родственников правового значения для вывода о необходимости предоставлении временного убежища не имеет.

Сложная внутриполитическая обстановка в стране гражданской принадлежности также не является основанием для предоставления временного убежища в Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы в полном объеме и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12.07.2023 года.