Решение по делу № 2А-508/2023 от 28.09.2023

Административное дело № 2а-508/2023

УИД 65RS0013-01-2023-000570-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

установил:

31.08.2023 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском; в обосновании своих требований указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что на территории Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области (далее МБОУ ДО ДШИ), находящееся по <адрес>, отсутствует наружное электрическое освещение необходимое для обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор просит: признать незаконным бездействие МБОУ ДО ДШИ по не освещению его территории системой наружного электрического освещения.

Признать незаконным бездействие МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию мер по финансированию мероприятий по оснащению территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных системой наружного электрического освещения.

Возложить обязанность на МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области принять меры к финансированию мероприятий по оснащению территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных системой наружного электрического освещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем оснащения его территории системой наружного электрического освещения в течение шести месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиева П.В. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ;заинтересованных лиц администрации МО ГО «Смирныховский», Поронайского отделения вневедомственной озраны, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, об отложении судебного процесса не просили.

МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных представили в суд письменный отзыв, из которого следует, что с выявленными прокурором нарушениями и административным иском согласны. Нарушение будет устранено с поступлением финансирования.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся указанных лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Пункты 17, 18, 20 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Указанным Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28).

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой на собственной территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных наружное электрическое освещение отсутствует, что не обеспечивает безопасность учащихся и рабочего персонала образовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями 07.03.2023 прокуратурой района в адрес МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем, наружное электрическое освещение территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных не установлено, что не обеспечивает безопасность учащихся и рабочего персонала образовательного учреждения, и на пресечения действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность.

Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Судом принимается во внимание наличие в материалах дела письменного заявления от 18.09.2023 о признании административными ответчиком МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных административного иска; а также письменные пояснения МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о направлении главе МО ГО «Смирныховский» ходатайство о выделении средств на проведение работ по установке наружного освещения территории образовательного учреждения, денежные средства не выделены.

Отсутствие наружного электрического освещения на собственной территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных является нарушением требований действующего законодательства, касающихся антитеррористической защищенности данного объекта.

Исполнение соответствующих положений действующего законодательства является обязанностью административных ответчиков и органа местного самоуправления.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административных ответчиков по исполнению, указанных прокурором обязанностей, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона, не должны влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на соответствующие объекты.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области по не освещению его территории системой наружного электрического освещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 03 октября 2023 года.

Судья М.В. Кабалоева