Решение по делу № 2А-5985/2023 от 13.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023

Административное дело № 2а-5985/2023

УИД 66RS0004-01-2023-005552-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №6 г. Екатеринбург», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения административного дела, просил обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург» (далее – ГБУЗ СО «ЦГКБ №6») выполнить проектные (изыскательные) работы по капительному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить капитальный ремонт 2 и 3 этажа здания поликлиники по адресу: <...>, а также подвала, чердака и кровли в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство здравоохранения Свердловской области профинансировать мероприятия по проектно (изыскательным) работам по капительному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия по капительному ремонту 2 и 3 этажа здания поликлиники по адресу: <...>, а также подвала, чердака и кровли в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении медицинской деятельности.

Проверка, проведенная 15.06.2023 совместно со специалистами Роспотребнадзора, показала, что состояние здания поликлинического отделения № 4 ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» не в полном объеме соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что влечет за собой нарушение прав пациентов, предусмотренных законодательством об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в частности нарушаются требования к внутренне отделке, а именно санитарно-техническое состояние лестничных клеток поликлинического отделения № 4 и помещений 2 и 3 этажей - коридоров, вестибюлей, санузлов для пациентов и медицинского персонала, административных и бытовых помещений, лечебных и диагностических кабинетов № 202, 205, 206-214, 216-219, 302-310, 311а, 314-322 неудовлетворительное.

В нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 имеются множественные дефекты отделки: сколы напольной и настенной кафельной плитки, частичное отсутствие кафельных плиток; трещины, выбоины, дыры, отслоившаяся краска на стенах и потолках; отслоившаяся краска на поверхностях дверей и окон во всех помещениях 2-го и 3-го этажей; дыры и заплатки в линолеуме, негерметичные стыки между листами линолеума, между линолеумом и стенами; полы в коридорах, вестибюлях и на лестничных клетках за счет износа не устойчивы к механическом воздействию; следы протеканий и признаки поражения грибком на потолках и стенах. Поверхности в помещениях 2-го и 3-го этажей негладкие, труднодоступные для проведения уборок с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Нагревательные приборы (чугунные батареи) в помещениях в Поликлиническом отделении №4 ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» на 2 и 3 этаже имеют поверхности, не исключающие адсорбирование пыли, и дефекты в виде отслоившейся краски (нарушение п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20).

В нарушение п. 4.2.10 СП 2.1.3678-20 на 2 и 3 этажах внутренняя отделка не обеспечивает непроницаемость помещений от грызунов за счет дыр в стенах и отверстиях для прохождения инженерных коммуникаций и проводок.

Также нарушаются требования к мебели для лечебных помещений, а именно в перевязочном кабинете используется медицинская мебель (перевязочный стол, тумбы) с дефектами покрытия в виде отслоившейся краски, поверхности неустойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.7 СП 2.1.3678-20.

В соответствии с п.21 Устава ГБУЗ СО «ЦГКБ №6», имущество учреждения находится в государственной собственности Свердловской области и закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, настоящим Уставом. При осуществлении оперативного управления имуществом, согласно п.32 Устава учреждение обязано, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2023, свидетельства о государственной регистрации права, здание поликлинического отделения № 4 закреплено за ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» на праве оперативного управления.

Таким образом, обязанность по проведению ремонта помещений поликлинического отделения № 4 на 2 и 3 этажах, а также подвала, чердака и кровли возлагается на ГБУЗ СО «ЦГКБ №6».

Согласно представленной ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» информации, у учреждения отсутствует финансовая возможность провести ремонт помещений на 2 и 3 этажах поликлинического отделения № 4.

В адрес Министерства здравоохранения Свердловской области ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» направлялась заявка на предоставление субсидии на иные цели для проведения проектных работ на капитальный ремонт 2 и 3 этажей, подавала, чердака и кровли здания поликлиники.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на проведение проектных работ на капитальный ремонт 2 и 3 этажей здания поликлинического отделения № 4 ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» Министерством здравоохранения Свердловской области не выделено.

Согласно п.п. 1 п.4 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, в том числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.

Подпунктом 3 п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области в сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, при отсутствии самостоятельной финансовой возможности ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» провести ремонт помещений 2 и 3 этажей, подвала, чердака и кровли здания поликлинического отделения №4, обязанности по выделению денежных средств на проведение ремонта возлагаются на Министерство здравоохранения Свердловской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что заявка ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» на получение субсидии дли проведения капитального ремонта помещений 2 и 3 этажей поликлинического отделения № 4, расположенного по адресу: <...> л. 34. не поступала, а поступила только заявка на получение субсидии для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания поликлинического отделения № 4, расположенного по адресу: <...>. Данная заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Министерства по согласованию перечня объектов областной собственности (зданий и сооружений) учреждений, подведомственных Министерству и подлежащих ремонту. Кроме того, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что с даты ввода в эксплуатацию и по настоящее время в здании поликлинического отделения № 4 не проводился капитальный ремонт, а проводился лишь текущий ремонт отдельных помещений. За годы длительной эксплуатации коммуникации, конструктивные элементы здания пришли в негодное состояние, и проведение текущего ремонта отдельных частей здания будет недостаточным для приведения его в соответствие со строительными и санитарными нормами и правилами. В случае невыполнения ремонтных работ на кровле здания возможна протечка с крыши, также требуется замена коммуникаций. ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, не обладает финансовыми возможностями для проведения капитального ремонта здания поликлиники, в том числе выполнение даже отдельных этапов. Действие по подготовке сметы на проектные (изыскательские) работы, согласование ее с ГКУ СО «ФХУ», направление неоднократно писем с просьбой о выделении субсидии свидетельствуют, что ответчик не бездействует, а наоборот действует добросовестно и предпринимает все зависящие от него меры. Минимальный период, за который могут быть выполнены и соблюдены все этапы для выполнения ремонтных работ, составляет не менее полутора лет.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Уставом ГБУЗ СО «ЦГКБ №6», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области 21.12.2020 №2394-п, учредителем учреждения является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Собственником имущества учреждения является Свердловская область.

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга в ходе проведенной проверки установлено, что здание поликлинического отделения №4 по адресу: <...>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно: нарушаются требования к внутренне отделке, а именно санитарно-техническое состояние лестничных клеток поликлинического отделения № 4 и помещений 2 и 3 этажей - коридоров, вестибюлей, санузлов для пациентов и медицинского персонала, административных и бытовых помещений, лечебных и диагностических кабинетов № 202, 205, 206-214, 216-219, 302-310, 311а, 314-322 неудовлетворительное.

Невыполнение ремонтных работ на кровле здания в виде ее замены может привести к протечкам с крыши вплоть до первого этажа. Также требуется замена коммуникаций, поскольку трубы за годы эксплуатации пришли в негодное состояние, их технические характеристики не соответствуют современным требованиям.

Вышеуказанные нарушения подтверждены справкой, составленной Центральным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 16.06.2023 по результатам проверки, с фотоматериалами, сметой №5-22-П на проектные (изыскательские) работы «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СО «ЦГКБ №6»: поликлиника, назначение: отдельно-стоящее здание лечебно-санитарного назначения местоположение: <...> (кадастровый номер 66:41:0403076:381). Капитальный ремонт 2 и 3 этажей, подвала, чердака и кровли здания», согласованной с ГКУ СО «ФХУ» 20.04.2023.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении ГБУЗ СО «ЦГКБ №6» требований санитарно-эпидемиологических норм при эксплуатации здания поликлинического отделения №4. Данное обстоятельство является основанием для возложения на учреждение обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить проектные (изыскательные) работы по капитальному ремонту здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>; в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт 2 и 3 этажей, подвала, чердака и кровли здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

Относительно исковых требований о возложении на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на выполнение проектных (изыскательных) работ по капительному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>, и на проведение капительного ремонта 2 и 3 этажей указанного здания поликлиники, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пп. 16, 17-1 п. 17 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство, в числе прочих, осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области; обеспечивает соблюдение требований, в том числе юридическими и физическими лицами, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Свердловской области или в ведении Министерства, в распоряжении подведомственных государственных учреждений Свердловской области.

Министерство здравоохранения Свердловской области является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений Свердловской области, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества.

Понуждение Министерства здравоохранения Свердловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №6 г. Екатеринбург», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №6 г. Екатеринбург» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить проектные (изыскательные) работы по капитальному ремонту здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>; в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт 2 и 3 этажей, подвала, чердака и кровли здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина