Дело № 58RS0011-01-2023-000021-55

Производство № 2а- 44/ 2023

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 27 февраля 2023 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги по ул. Рабочая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» Иссинского района Пензенской области,

установил:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 6, п.18 ст. 5, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Приказ Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, Правила классификации автомобильных дорог в РФ, ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация», указал на то, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Уваровского сельсовета Иссинского района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Уваровского сельсовета находится автомобильная дорога по ул. Рабочая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский», протяженностью 395 метров, кадастровый номер №, которая не паспортизирована, не проведена её оценка технического состояния, категорирование.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильную дорогу, не проведение оценки её технического состояния, а также категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственником имущества - автомобильной дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Уваровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию указанной автомобильной дороги. И обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию этой автомобильной дороги, провести оценку её технического состояния и категорирование.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, административный иск удовлетворить (л.д.29).

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Уваровского сельсовета Иссинского района и указал, что администрация сельсовета исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д.24).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился, возражений по рассмотрению дела в упрощенном порядке не представил.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных прокурором документов, письменных доводов сторон следует, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области 31 января 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Рабочая н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» на территории Уваровского сельсовета паспортизация, оценка технического состояния и категорирование не проводились (л.д.16).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 данного ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с абзацами 2 и 3 Приказа Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской федерации владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что вышеуказанная дорога находятся в муниципальной собственности Уваровского сельсовета, расположена в границах населенного пункта данного сельсовета, паспортизация, оценка технического состояния и категорирование этой дороги не проведено.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры, сообщением административного ответчика от 26.01.2023 № 18, постановлением администрации Уваровского сельсовета от 16.02.2017 № 17-п, реестром муниципальной собственности Уваровского сельсовета (л.д.11-16).

При таких обстоятельствах административным ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию указанной дороги. Данное бездействие незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1.1 ст. 4 Устава Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уваровского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность. автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уваровского сельсовета, организация дорожного движения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 9-10).

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги, проходящей по ул. Рабочая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» Иссинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по паспортизации, оценки технического состояния и категорированию автомобильной дороги, проходящей в населенном пункте Центральная усадьба совхоза «Уваровский» по ул. Рабочая, протяженностью 395 метров, кадастровый номер №, Иссинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильной дороги, проходящей по ул. Рабочая в населенном пункте Центральная усадьба совхоза «Уваровский» Иссинского района Пензенской области (протяженностью 395 метров, кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: