Решение по делу № 2А-3304/2022 от 21.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003527-12производство № 2а-3304/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - ТСН "СТ "Техника" о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить действия

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - ТСН "СТ "Техника" о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО2 просит суд признать решение "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" от 12 мая 2022 года № 1108/48-08/22 за подписью начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко незаконным и отменить, признать решение "О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" от 22.01.2021 года № 85/48-08/21 за подписью начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко незаконным и отменить, признать адрес земельного участка № №, <адрес> с кадастровым номером № не установленным, обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя присвоить адрес земельному участку № №, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 438+/-7.32 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства как расположенному вне границ какого-либо садоводческого товарищества с указанием наименования улицы в течение 90 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что решением начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» от 22.01.2021 года № 85/48-08/21 земельному участку, принадлежащему ФИО2, присвоен адрес: <адрес>

12 мая 2022 года начальник отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя вынес решение № 1108/48-08/22 "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" на основании пп."г" п.40 раздела II «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221.

Считая решение «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» от 22.01.2021 года № 85/48-08/21», решение от 12.05.2022 № 1108/48-08/22 "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" незаконными, ФИО2 обратилась в суд с административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 явилась в судебное заседание, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ТСН "СТ "Техника" в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. ТСН "СТ "Техника" представило в материалы дела возражение, содержащие ссылку на пропуск ФИО2 срока исковой давности, просьбу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 10106-РДЗ от 27.07.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: № площадью № кв.м., кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 10106-РДЗ от 27.07.2017 указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно.

Решением начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» от 22.01.2021 года № 85/48-08/21 земельному участку, принадлежащему ФИО2, присвоен адрес: <адрес>

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены в «Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 (далее – Правила).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу подпункта "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя вынес решение № 1108/48-08/22 "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" ФИО2 отказано в присвоении адреса принадлежащему истцу объекту адресации со ссылкой на п. п. "г" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, в связи с тем, что объекту адресации уже присвоен адрес: Российская Федерация, город Севастополь, Гагаринский муниципальный округ, ТСН СТ «Техника», 47.

Таким образом, поскольку объект недвижимости, принадлежащий ФИО2 – земельный участок, имеет адрес, то отсутствуют основания для присвоения данному объекта иного адреса.

Проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для признания решения государственного органа, а именно решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» от 22.01.2021 года № 85/48-08/21», а также решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 12.05.2022 № 1108/48-08/22 "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" незаконными, их отмене.

По мнению суда, оспариваемые решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов ФИО2

Рассматривая исковые требования ФИО2 о признании решения "О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" от 22.01.2021 года № 85/48-08/21 за подписью начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко незаконным, его отмене, суд также приходит к выводу о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, с указанными исковыми требованиями по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела решение начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» № 85/48-08/21 принято 22.01.2021 года

С административным исковым заявлением в суд ФИО2 обратилась 12.07.2022.

Доказательств обращения в суд с административным исковым заявлением в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок ФИО2, в нарушение ч. 9 статьи 226 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом ФИО2 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением с требованием о признании незаконным, отмене решения начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко «О присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» от 22.01.2021 № 85/48-08/21.

Следовательно, решение "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" от 12 мая 2022 года № 1108/48-08/22 за подписью начальника отдела адресации Управления разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя С.А. Бурдыко со ссылкой на п.п. "г" п. 40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, в связи с тем, что объекту адресации уже присвоен адрес: № является законным, обоснованным, поскольку это решение основано и производно от решения от 22.01.2021 № 85/48-08/21, которое незаконным, недействительным не признано, не оспорено, государственным органом его издавшим не отменено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части признания адреса земельного участка №, <адрес> с кадастровым номером № не установленным, обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя присвоить иной адрес земельному участку №, СТ "Техника" г. Севастополь с кадастровым номером №, площадью 438+/-7.32 кв.м. в испрашиваемый ФИО2 срок.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2022 года.

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В.Власенко