Решение по делу № 2А-2174/2023 от 13.11.2023

Дело №2а-2174/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-002802-26

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 ноября 2023 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Рябцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованным лицам Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский - Усть-Койва» через р. Койва км. 1 + 539, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованным лицам Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями федеральных законов от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», предусмотрен комплекс мероприятий направленных на обеспечение защищенности объектов транспортной инфраструктуры от незаконного вмешательства. Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Койва на автодороге «Кусье-Александровский - Усть-Койва» км. 1 + 539 км., длиной 71,52 м.

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, а также постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не в полной мере выполняются административным ответчиком. В субъекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, отсутствует лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности моста через реку Койва, как объекта транспортной инфраструктуры, в Федеральное дорожное агентство не представлена полная и достоверная информация о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, также не направлена полная информация по количественным показателям категорирования объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта, ее результаты не представлены в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев.

Определением от 16.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление было не исполнено, что дает основания для признания бездействия указанного органа незаконным. Требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения сформулированы с учетом важности указанного объекта транспортной инфраструктуры, являющегося единственной переправой через р. Койва.

Представитель административного ответчика администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с доводами искового заявления была согласна частично. Пояснила, что финансовой возможности исполнить требования в заявленном виде не имеется, полное исполнение возможно в 2025 году. Дополнительные финансовые обязательства принимаются органом местного самоуправления только с согласия Министерства финансов Пермского края с учетом заключенного соглашения от 04.08.2022, учитывая наличие значительного количества денежных требований к бюджету в принудительном порядке. В настоящий момент имеется специалист, отвечающий требованиям ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности, соответствующие функции будут за ним закреплены.

Административный ответчик Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц – Федерального дорожного агентства (Росавтодор), ФКУ «Управление Федеральных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона "О транспортной безопасности".

Частью 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 8 Закона "О транспортной безопасности" указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 указанных Требований закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Подпунктом 6 пункта 4 указанных Требований на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2, возложена обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Как следует из материалов дела, на территории Горнозаводского городского округа Пермского края находится объект транспортной инфраструктуры – мост через р. Койва, расположенный на автодороге местного значения «Кусье-Александровский - Усть-Койва» км. 1 + 539 км., длиной 71,52 м. Данные обстоятельства подтверждены копией технического паспорта дорожно-мостового хозяйства на л.д. 7-16.

Указанный мост находится в собственности муниципального образования Горнозаводский городской округ Пермского края. Данные обстоятельства следуют из содержания административного искового заявления, не оспариваются, сторонами, подтверждены выпиской из реестра муниципальной собственности от 05.10.2023 №755 (л.д. 17).

По итогам проверки в сфере транспортной безопасности, противодействия терроризму, проведенной Прокуратурой Горнозаводского района, установлено несоблюдение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от 10.12.2020 №2070, от 29.12.2020 №2344, выразившееся в следующем:

со стороны администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, являющейся субъектом транспортной безопасности и владельцем объекта транспортной безопасности - моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский - Усть-Койва» через р. Койва км. 1+539, длиной 71,52 м. (объекта транспортной инфраструктуры), не были совершены действия, направленные на выполнение требований транспортной безопасности при уровне безопасности №1 (постоянный) или уровне безопасности №2, в том числе:

- не назначено лицо (лица), ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- не назначено лицо (лица) ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- не проведено обследование моста, включающее оценку уязвимости указанного моста относительно угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности в соответствии с требованиями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ по типовой форме;

- не разработаны и не утверждены распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной безопасности;

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о субъекте транспортной безопасности и об объекте транспортной безопасности.

По итогам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 22-25).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на требование о предоставлении информации от ... (л.д. 31-32).

Повторное представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от .../Прдп65-..., касавшееся соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов мостового хозяйства (л.д. 34-36), также не было исполнено, что следует из ответа на представление от ... на л.д. 37.

Из сведений на л.д. 5 следует, что спорный объект транспортной инфраструктуры относится к 4 категории безопасности. Данная категория присвоена ....

В соответствии с подп. 7 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N2201, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Указанный план администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края не реализован.

Таким образом, факты нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от 10.12.2020 №2070, от 29.12.2020 №2344, Постановлений Правительства РФ от 21.12.2020 №2201, административными ответчиками не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Обеспечение безопасности автомобильного моста напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данный объект транспортной инфраструктуры для передвижения.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика – администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в не совершении действий по выполнению требований законодательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры - мост через р. Койва, расположенный на а/д местного значения «Кусье-Александровский - Усть-Койва» км. 1 + 597, длиной 71,52 м., является незаконным, нарушающими права и законные интересы на обеспечение транспортной безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся указанным автомобильным мостом.

Доводы об отсутствии финансирования, недостаточности собственных бюджетных средств, нехватке сотрудников, не исключают противоправности бездействия административного ответчика.

Прекращение служебных отношений со специалистами по вопросам дорожного хозяйства Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, указанные обстоятельства также не исключает (л.д. 38-39).

Признавая бездействие указанного органа местного самоуправления незаконным, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации городского округа.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, которое, в свою очередь, входит в состав администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и подконтрольно данному органу местного самоуправления, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц.

При определении разумного срока для устранения нарушений суд учитывает, как финансовое положение административного ответчика – органа местного самоуправления, так и положения пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N2201, согласно которому реализация мероприятий осуществляется поэтапно, начало срока реализации очередного мероприятия поставлено в зависимость от завершения предыдущего этапа.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский – Усть-Койва» через р. Койва км. 1+539.

В срок до 01.01.2024 назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц) ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В срок до 01.08.2024 представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

В срок до 01.01.2025 обеспечить проведение оценки уязвимости моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский – Усть-Койва» через р. Койва км. 1+539 и направить в Федеральное дорожное агентство ее результаты на утверждение в установленном порядке.

В срок до 01.04.2025 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанного объекта – автомобильного моста через р. Койва км. 1+539.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выразившееся в нарушении требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский – Усть-Койва» через р. Койва км. 1+539.

Возложить обязанность на Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста на автодороге местного значения «Кусье-Александровский – Усть-Койва» через р. Койва км. 1+539.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья