РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 31 октября 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4692/2022 по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права собственности, обязании произвести государственную регистрацию права собственности,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд к административному ответчику с требованиями:

- о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности по ? доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности за ФИО4, ФИО1 по ? доли за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращена общая долевая собственность ФИО3 на дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ФИО3 в собственность выделена часть жилого дома, состоящая из помещений: в лит. А - помещение № площадью 17,2 кв.м., помещение №, площадью 3,5 кв.м. Оставшаяся часть указанного жилого дома остается в общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве ?), ФИО1, (доля в праве 1/2), состоящее из помещений, а именно: в лит. А помещение № площадью 5,1 кв. м., помещение № площадью 17,7 кв.м., лит «а1» помещение № площадью 7,9 кв.м., помещение № площадью 6,9 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2, в наследство к имуществу вступил ее сын – ФИО4 На протяжении долгого времени административные истцы не могут зарегистрировать свое право собственности. ФИО1, ФИО4 неоднократно обращались к административному ответчику для регистрации права собственности, получали отказ в регистрации, исполняли их рекомендации, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились с заявлением о постановке на учет помещения площадью 37,6 кв.м. и о регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №4, ДД.ММ.ГГГГ уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД№ Административные истцы не согласны с уведомлением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, полагают, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом, поскольку данный объект недвижимости считается ранее учтенным.

Административный истец - ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных истцов адвокат ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте его проведения.

Представитель административного ответчика – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившейся ФИО1, представителя ФИО6 с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Закона о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № прекращено право общей долевой собственности ФИО3, на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В собственность ФИО3 выделена часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>, состоящую из помещений: в лит. А - помещение № площадью 17,2 кв.м., помещение №, площадью 3,5 кв.м.

Оставшаяся часть указанного жилого дома осталась в общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве ?), ФИО1, (доля в праве 1/2), состоящее из помещений, а именно: в лит. А помещение № площадью 5,1 кв. м., помещение № площадью 17,7 кв.м., лит «а1» помещение № площадью 7,9 кв.м., помещение № площадью 6,9 кв. м. (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 обратились с заявлением № об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилое здание, площадью 37,6 кв.м. (л.д. 100-103).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с КН № который не указан в ТП, с указанным заявлением обратилось ненадлежащее лицо, неверно определен контур объекта недвижимости, раздел «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» технического плана, противоречит разделу «Схема геодезический построений» технического плана в части указания способа определения координат характерных точек контура объекта недвижимости, оформлен с нарушением п. 37,53 Требований. На схеме построений отсутствует изображение контура объекта недвижимого имущества. Также не соблюдены требования ч. 1 ст. 41 Закона «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по ранее указанным основаниям в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).

Основанием для оспариваемого отказа в государственной регистрации явилось неустранение причин, указанных при приостановлении государственной регистрации прав, как это предусмотрено статьей 27 Закона о государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 67-КГ18-20).

В соответствии со ст. ст. 14, 18, 21, 26, 27, 41 Закона регистрации, для осуществления регистрационных действий не требуется обращения всех собственников вновь образованных объектов недвижимости, исходя из того, что отсутствие заявления второго собственника не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав, поскольку основанием является вступивший в законную силу судебный акт.

Раздел дома и прекращение права общей долевой собственности произведены вступившим в силу судебным актом, который подлежит исполнению органом регистрации прав в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст.41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Положения ч. 1 ст. 41 Закона о регистрации не содержат указаний на необходимость обращения всех собственников вновь образованных объектов недвижимого имущества при предоставлении в качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав судебного акта.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд приходит к выводу, что административные истцы являлись надлежащими лицами, которые обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением. Вследствие чего указанная в уведомлении причина об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав о подаче заявления ненадлежащим лицом при наличии вступившего в законную силу судебного акта является необоснованной.

При этом суд учитывает, что административными истцами помимо решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был представлен технический план части жилого дома с КН №, подготовленный на основании решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий необходимые сведения для проведения кадастрового учета изменений основных характеристик здания (жилого дома). Каких-либо разночтений с решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в техническом плане не имеется. Он составлен в необходимом объеме по специально установленной форме, которая утверждена приложением № Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68051)

В качестве основания для отказа Управлением Росреестра по <адрес> указано, что согласно п. 34 Требований неверно определен контур объекта недвижимости, в нарушении п. 52 Требований при оформлении графической части технического плана не применялись специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям, графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п. 51, 62 Требований.

При этом, как следует из технического плана части жилого дома с КН №, подготовленного кадастровом инженером ФИО8, все работы проведены с соблюдением ст. 24 Закона N 218-ФЗ, указаны координаты характерных точек контура здания, тип контура, характеристики объекта недвижимости. Каких-либо разночтений с резолютивной частью решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не имеется.

Согласно Письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 3214-АБ/20 "Об определении контуров объектов недвижимости" каждый из контуров включает в себя перечень всех характерных точек и соответствующие им значения координат, описывающих контур определенного типа. Если определенная характерная точка описывает контуры двух или трех типов контуров, такая точка подлежит включению в перечень характерных точек каждого из двух или трех типов контуров соответственно. Контуры как одного, так и разных типов могут полностью и (или) частично совпадать и пересекаться, располагаться полностью внутри друг друга, что не является нарушением Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений"

Определение местоположения объекта недвижимости на земельном участке (контура объекта недвижимости, в том числе в случае, когда такой контур представляет собой совокупность контуров различного типа) в силу положений части 4.2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности", частей 5, 8 - 9 статьи 24 Закона "О государственной регистрации недвижимости" является компетенцией кадастрового инженера, следовательно, именно кадастровый инженер определяет, что включать в контур здания (сооружения), сколько контуров отображать и к какому типу их относить.

Кроме того, суд учитывает, что Управление Росреестра по <адрес>, не указав точных причин и несоответствий документов, нарушает положения п. 70 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", в соответствии с которым уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для отказа осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к отказу, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных актов, и рекомендаций по устранению причин отказа.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Указанные основания отказа в государственном кадастровом учете не могут быть признаны надлежащими и законными, так как в приостановлении и отказе не содержится ссылок на конкретное нарушение при подготовке Технического плана, а лишь перечислены правила его подготовки, установленные Требованиями.

Учитывая вышеизложенное, государственный регистратор незаконно приостановил, а в последующем отказал в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости – части жилого дома с КН №, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 о государственной регистрации права общей долевой собственности на ? дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>.

Срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ФИО1, ФИО4 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе государственной регистрации права общей долевой собственности на ? дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 о государственной регистрации права общей долевой собственности на ? дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров