РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Железногорск-Илимский 24 августа 2023 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,
при секретаре Васильеве А.С.,
с участием представителя административного истца помощника Феоктистова Ю.В., представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-753/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения здание котельной,
УСТАНОВИЛ:
*** прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения здание котельной, расположенного по адресу: ***, организовать его установку в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указано, что в собственности Березняковского сельского поселения находится указанная котельная, которая не обеспечена автономными резервными источником питания. Котельная генерируют тепловую энергию на нужды отопления поселения, организациям, в том числе социальные объекты. Ограничение поставки тепловой энергии в отсутствии независимого резервного источника электроснабжения в случае наступления аварийной ситуации может создать угрозу жизни людей, их здоровью, причинению значительного материального ущерба, тем самым нарушить права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Феоктистова Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Березняковского сельского поселения в судебное заседание не явился. Глава сельского поселения ФИО2 просила рассмотреть дела в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство «Березняки» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Березняки») ФИО1 в судебном заседании по существу иска не возражал, указал, что требование прокуратуры, обязывающие совершить определенные действия по обеспечению исправными резервными источниками электроснабжения здание котельной, в части срока исполнения обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, невыполнимы, учитывая необходимость изыскать немалые денежные средства и запланировать их в бюджете поселения, а также соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, аукционной процедуры, для каждого этапа которых определены соответствующие сроки. Считают разумным срок увеличить до 6 месяцев.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на Березняковское муниципальное образование возложена обязанность решения вопросов, предусмотренных п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, к полномочиям Березняковского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Березняковское сельское поселение» имеется недвижимое имущество в виде здания котельной, расположенной по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ***.
Постановлением главы Березняковского сельского поселения от *** *** «О передаче имущества администрации Березняковского сельского поселения в МУП ЖКХ «Березняки» с *** за МУП ЖКХ «Березняки» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения населению.
*** между администрацией Березняковского сельского поселения и МУП ЖКХ «Березняки» заключен договор на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества в отношении имущества, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения населению, - тепловые сети, здание котельной по адресу: ***.
Согласно информации главы Березняковского сельского поселения от *** указанное здание котельной резервными источниками электропитания не обеспечено.
В связи с чем, учитывая, что при авариях (отказах) на источнике теплоты в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться подача необходимой теплоты потребителям, то не обеспечение здания котельной резервным источником питания может повлечь в случае возникновения чрезвычайной ситуации нарушение прав и охраняемых законом интересов жителей поселения, поскольку отсутствие резервного источника питания является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, закрепленного в приведенных выше нормативных правовых актах.
При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на администрацию района обязанности по оборудованию здания котельной резервным источником электроснабжения является обоснованным.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года № 204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.
В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктом 1.2.19. Правил предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В соответствии с п. 4.9 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.
Вторая категория - все остальные котельные.
Из указанных обстоятельств следует вывод о том, что спорная котельная относится ко второй категории надежности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие на котельных установках резервных источников питания противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от *** N 204, и данное обстоятельство может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного сезона, что может повлечь причинение материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга, то суд приходит к выводу о наличии о стороны администрации поселения незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ администрацией поселения доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.
Оценивая представленные доказательства, и учитывая то обстоятельство, что администрацией принимались меры по изысканию источников финансирования для приобретения резервного источника питания здания котельной, однако это не свидетельствует о выполнении возложенных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий в полном объеме, факт отсутствия резервных источников питания на указанных котельных административным ответчиком не оспаривался.
Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, необходимости соблюдения требований законодательства по порядку и условий проведения конкурсных процедур, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает необходимым возложить на административного ответчика исполнить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет являться разумным сроком.
В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березняковского сельского поселения *** о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения здание котельной удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервным источником электроснабжения здание котельной, расположенное по адресу: ***,
Возложить на администрацию Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района обязанность обеспечить исправным резервным источником электроснабжения здание котельной, расположенной по адресу: ***, организовать его установку в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 28.08.2023.
Председательствующий М.Ф. Антоневич