Решение по делу № 2А-32/2023 от 09.03.2023

Дело №2а-32(2)/2023

УИД 64RS0034-02-2023-000002-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд административными исками, производство по которым объединены в одно, в которых просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответов на его заявления, поданным, посредством портала государственных и муниципальных услуг с портальными номерами: 2260827318 о согласовании представления земельного участка площадью 985 кв.м. в кадастровом квартале №Е; 2260795827 о согласовании представления земельного участка площадью 1300 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства; 2260764125 о согласовании представления земельного участка площадью 300 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства; 2260637805 о согласовании представления земельного участка площадью 992 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства. Административный истец также просил суд обязать администрацию Воскресенского муниципального района принять решения о предварительном согласовании предоставлении указанных выше земельных участков в соответствующих координатах. Мотивировал свои требования тем, что им, 16.11.2022 г. в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, посредством портала государственных и муниципальных услуг, поданы заявления о предварительном согласовании данных земельных участков с характерными координатными точками, которые были зарегистрированы под соответствующими портальными номерами. Согласно портала государственных и муниципальных услуг, до настоящего времени данные заявления административным ответчиком не зарегистрированы в установленном порядке, в государственной информационной системе «Торги» администрация, в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени не опубликовала извещение о возможности предоставления данных земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

В судебное заседание представители администрации Воскресенского муниципального района не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. В своем письменном отзыве на иск представитель ФИО2 указала, что после регистрации заявлений ФИО1 они должны отображаться в личном кабинете адресата на портале, однако в личной кабинет администрации они не поступали, информацией об их направлении не имеется. И в этой связи, по ее мнению, бездействия в непредставлении ответов на заявления административного истца у администрации отсутствует, а поэтому административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица АО «РТ Лабс» по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «РТ Лабс». Кроме того, предоставил ответ на запрос суда, в котором указал сведения технического характера, а именно: заявления 2260827318, 2260795827, 2260764125, 2260637805 от 06.11.2022 находятся в статусе «Заявление получено ведомством».

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон РФ №59).

Согласно статье 1 Закона N 59 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 2 Закона РФ №59 установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ст.5 Закона РФ №59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений ст.9 Закона РФ №59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона РФ N59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона РФ N59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст.8 Закона РФ №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взаимосвязанное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 названного Федерального закона - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 16.11.2022 г. посредством портала государственных и муниципальных услуг, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ подал заявления в администрацию Воскресенского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельных участков с площадями 985 кв.м, 1300 кв. м., 300 кв.м., 992 кв.м., в кадастровым квартале № для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Указанные заявления, были зарегистрированы портальными номерами 2260827318, 2260795827, 2260764125, 2260637805 от 06.11.2022, соответственно.

В соответствии с частями 4,5,6,7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из ответа АО «РТ Лабс» следует, что заявления административного истца 2260827318, 2260795827, 2260764125, 2260637805 от 06.11.2022 г. поданные ФИО1 посредством портала государственных и муниципальных услуг, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ в администрацию Воскресенского муниципального района о предварительном согласовании по предоставлению земельных участков находятся в статусе «Заявление получено ведомством».

Следовательно, утверждения представителя административного ответчика, о том, что на адрес портала администрации заявления не поступали и информацией об их направлении, администрация не обладала, являются не состоятельными.

Отсутствие доказательств направления гражданину письменного ответа по почтовому адресу, указанному в обращении, в срок, установленный законом, следует расценивать как неисполнение обязанности рассмотрения обращения гражданина в порядке, определенном Законом №59.

Таким образом, поступившие в адрес административного ответчика заявления в установленный законом тридцатидневный срок по существу не были рассмотрены, по существу постановленных вопросов заявителю не предоставлены мотивированные ответы в сроки, установленные Законом РФ N 59-ФЗ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействий администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответов на его заявления о предварительном согласовании по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, подлежит удовлетворению.

В силу разъяснений содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Учитывая, не возможность суда разрешать по существу поданные ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков, то требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежат, вместе с тем, суд считает необходимым обязать администрацию Воскресенского муниципального района рассмотреть заявления о предварительном согласовании земельных участков, поданных 06.11.2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административного истца ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании бездействие незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответов на заявления ФИО1:

с портальным номером 2260827318 от 06.11.2022 г. о согласовании представления земельного участка площадью 985 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства;

с портальным номером 2260795827 от 06.11.2022 о согласовании представления земельного участка площадью 1300 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства;

с портальным номером 2260764125 о согласовании представления земельного участка площадью 300 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства;

с портальным номером 2260637805 о согласовании представления земельного участка площадью 992 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области рассмотреть на заявления ФИО1:

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Ю.Ф. Мазанова