дело № 5-43/2025

УИД: 66RS0021-01-2025-000458-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Богданович 21 мая 2025 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Фомина А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигаловой А.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций,

установил:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 17.04.2025, составленным государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее по тексту – МТУ Ространснадзора по УФО), на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от ДД.ММ.ГГГГ № И/5.3/РО-92 проведен постоянный рейд по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 56 минут установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве Hyundai Universe, государственный регистрационный знак КР324/66, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее ГИС «ЭРА-ГЛОНАСС») в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании ИП ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административно правонарушении подтвердил, не оспаривал факт совершения административного правонарушения, признал вину и раскаялся в содеянном. При этом он пояснил, что приобрел автобус Hyundai Universe, в котором уже было установлено оборудование для передачи сведений через ГИС «ЭРА-ГЛОНАСС», данные передавались, но от имени организации-продавца. Для перерегистрации оборудования на себя, им были направлены документы в уполномоченный орган в г. Москву, но они были возвращены без исполнения в связи с тем, что не хватало документов. После этого такую перергистрацию осуществить не получилось, поскольку продавец был ликвидирован. В последующем ИП ФИО1 купил новое оборудование, устранил все нарушения, в настоящее время оно функционирует в установленном порядке. ИП ФИО1 просил принять во внимание данное обстоятельство, а также признание вины и раскаяние в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по часть 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 указанного Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу примечания 2 данной статьей понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в пп. «б» данного пункта.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства – автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведенным Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении и представленных с ним материалов, в соответствии с выпиской из реестра лицензий и сведений об автобусах лицензиата, ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № АК-66-000977 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство Hyundai Universe, государственный регистрационный знак КР324/66 включено в лицензию под №.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 09:56 по адресу: <адрес>, проверен принадлежащий ИП ФИО1 автобус Hyundai Universe, государственный регистрационный знак КР324/66, осуществлявший перевозку пассажиров.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК ТС РВ» на предмет наличия информации о транспортном средстве в КИАСК ТС РВ, установлено, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, перевозчике, наличии навигационной информации от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и в информационную систему КИАСК-ТС-РВ не передается.

Соответственно, ИП ФИО1, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустил ДД.ММ.ГГГГ выпуск на линию автобуса лицензиата, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 3-7).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается решением о проведении постоянного рейда (л.д. 23-26); протоколом истребования документов (л.д. 14); протоколом осмотра транспортного средства (л.д. 15); протоколом инструментального обследования (л.д. 16); актом постоянного рейда (л.д. 17); путевым листом (л.д. 18); выпиской из реестра лицензий (л.д. 27-30); выпиской из ЕГРИП (л.д. 31-37), а также объяснениями самого ИП ФИО1, данными в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения деяние ИП ФИО1 судья квалифицирует как правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил).

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

По информации АО «ГЛОНАСС», представленной в материалах дела, ИП ФИО1 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации осуществляется на основании заявки собственника (владельца) транспортного средства, заключившего договора с оператором системы. Заявка на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком КР32466, заказчиком не направлялась, услуги по идентификации не оказаны. В связи с этим информация о местоположении данного транспортного средства и иная, относящаяся к нему информация, через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются (л.д. 21).

Доказательств обратного ИП ФИО1 не представлено.

Должностными лицами Ространснадзора постоянный рейд в отношении ИП ФИО1 проведен с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поэтому доказательства, полученные при проведении постоянного рейда в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми.

При таких обстоятельствах, использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая в установленном действующем законодательством порядке не передавала информацию о местоположении данного транспортного средства и иную, относящуюся к нему информацию, через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований. Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с примечанием 1 к данной статьей за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО1, не имеется. Ничто не препятствовало ему отказаться от использования автобуса, который оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не передающей в установленном порядке необходимую информацию через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, до устранения данных обстоятельств.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО1, не имеется.

Санкция статьи часть 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом примечания 1, предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При определении вида и размера наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства дела, условия, при которых совершено правонарушение, степень его тяжести, сведения о личности ФИО1, который является индивидуальным предпринимателем, ранее к административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций не привлекался, а также в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины и раскаяние.

Принимая во внимание изложенное, судья в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для снижения суммы штрафа, не имеется. Данный размер наказания в виде штрафа будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности содеянному.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, так как выявленное нарушение является грубыми нарушением в сфере лицензионных требований по перевозке пассажиров и иных лица автобусами, что влечен угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы, поэтому основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением указанных норм отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или протеста через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья подпись А.С. Фомина