Дело №а-53/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Светлоярский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,

установил:

Администрация Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в адрес Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предложено в целях соблюдения обязательных требований, установленных п. 1,2 ст. 51 Федерального Закона Российской Федерации от 10 ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п. 7 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принять меры по ликвидации мест размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в точке с географическими координатами GPS 48.426056, 44.889538, GPS 48.426200, 44.885048, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес>, в точке с географическими координатами GPS48.426420, 44.936062, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес> 10 метрах от спортивной площадки МКОУ «Райгородская СШ», а также принять меры по пресечению нарушений требований при обращении с отходами производства и потребления на указанных участках. Данное предостережение считает незаконным, поскольку ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка, либо лица, ответственного за данный земельный участок. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, является территорией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки в пределах географических координат 48.426056, 44.889538, 48.426200, 44.885048, 48.426420, 44.936062 не размежеваны и расположены в границах Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района на земельных участках Светлоярского муниципального района, собственность на которые не разграничена. Согласно действующему законодательству предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. Из правового анализа указанной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Оспариваемого предостережение затрагивает права органа местного самоуправления – Администрации Райгородского сельского поселения на распоряжение средствами местного бюджета, которые имеют целевой характер и направлены на решение вопросов местного значения сельского поселения, а также создают обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Представитель административного истца Администрации Райгородского сельского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании свои требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что данное административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку не соблюден досудебный порядок обжалования предостережения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений, заявление не предоставил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) проведены мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории муниципальных образований <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. до 11 час. 30 мин. в ходе выезда и обследования территории в точке с географическими координатами GPS 48.426056, 44.889538, GPS 48.426200, 44.885048, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес>, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО – 73111001724, мусора от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО – 81290101727, прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной, код по ФККО – 40419000515, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО – 73130002205, площадь захламления составляет 200 кв.м., объём отходов составляет 20 куб. м.

Также в ходе выезда и обследования территории в точке с географическими координатами GPS 48.426420, 44.936062, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес> 10 метрах от спортивной площадки МКОУ «Райгородская СШ» выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО – 73111001724, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО – 73130002205, площадь захламления составляет 30 кв.м., объём отходов составляет 10 куб. м.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорных земельных участках отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на окружающую среду.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Нормами статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Исходя из статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия... на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережения. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании загрязнения отходами производства и потребления земель произошло на земельных участках в точке с географическими координатами GPS 48.426056, 44.889538, GPS 48.426200, 44.885048, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес>, в точке с географическими координатами GPS48.426420, 44.936062, расположенной к месту привязки - <адрес>, Райгородское сельское поселение, западная окраина <адрес> 10 метрах от спортивной площадки МКОУ «Райгородская СШ», собственность на которые не разграничена и которые входят в административные границы Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, а поэтому суд приходит к выводу о том, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> обоснованно вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости в отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление административному исковому заявлению Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным и отмене предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Ковалева

Справка: мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Ковалева