Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2025 г. г. Донецк
Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Киевского района г. Донецка ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Киевского района г. Донецка, обратившегося в интересах ФИО1, к администрации Киевского района г. Донецка, заинтересованное лицо – Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики о признании действий и принятого решения незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киевского района г. Донецка подал в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в административное исковое заявление в интересах ФИО1 к администрации Киевского района г. Донецка, заинтересованное лицо – Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, в котором, с учетом уточнений административных исковых требований, просил суд:
- признать незаконными действия Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка по изданию решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки;
- признать незаконном и отменить решение Комиссии по установлению ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1
В обосновании административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Киевского района г. Донецка обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежных средств за поврежденную квартиру по адресу: <адрес>, при этом предоставила пакет документов, предусмотренный, согласно Постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (с изменениями и дополнениями).
Согласно информации Управления труда и социальной защиты населения Киевского района города Донецка ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района г. Донецка, решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки за поврежденную квартиру.
При этом в прокуратуру Киевского района города Донецка, протокол заседания Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании не поступил. Согласно пояснениям сотрудника Управления труда и социальной защиты населения Киевского района города Донецка ФИО5, указанный протокол отсутствует. В личном деле заявителя ФИО1 протокола Комиссии также не имеется.
Мотивируя административное исковое заявление нарушением членами Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района г. Донецка процедуры рассмотрения заявления ФИО6, прокурор района просит признать незаконном и отменить решение Комиссии по установлению ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – помощник прокурора Киевского района г. Донецка ФИО4 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.
ФИО1 уведомлялась о судебном заседании надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Административный ответчик – администрация Киевского района г. Донецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражение на административный иск не представил.
Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомило, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражение на административный иск не представил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Выслушав пояснения помощника прокурора Киевского района города Донецка ФИО4, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок доказывания не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действует на территорий, Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.
Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» определена необходимость утверждения типовое Положение работы Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
Распоряжением главы администрации Киевского района г. Донецка от 10.10.2023 № 171 утверждено Положение о работе Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка и утвержден состав Комиссии.
Распоряжением главы администрации Киевского района города Донецка № 89 от 20.08.2024 утвержден новый состав Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка.
В соответствии с п. 12 Положения о работе Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка (далее - Положение), принятые решения на Заседаниях Комиссии оформляются и подписываются протоколом заседания Комиссии, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании. В протокол заседания Комиссии включаются следующие обязательные положения: дата и место проведения заседания Комиссии, состав Комиссии, содержание рассматриваемых вопросов, итоги голосования по рассмотрению каждого заявления лиц, претендующих на получение мер социальной поддержки, выводы, сделанные Комиссией, на основании принятого решения с указанием сведений о наличие иного жилого помещения, пригодного или непригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное или непригодное для проживания пострадавшего лица с указанием адреса; размера общей площади утраченного или поврежденного жилого помещения, определяющего расчет размера мер социальной поддержки; размер мер социальной поддержки; решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства на получение соответствующей мер социальной поддержки.
Решение Комиссии вступает в силу со дня подписания протокола заседания Комиссии.
Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии направляет решение Комиссии в соответствующие организации для соответствующих действии, предусмотренных нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления мер социальной поддержки.
Пунктом 13 Положения установлено, что протоколы заседания Комиссии, решения Комиссии, уведомления, запросы Комиссии оформляются на бланках соответствующей местной администрации, подписываются Председателем Комиссии либо лицом, его замещающим.
Аналогичный нормы закреплены также Приложением № 5 «Типовое положение работы комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1.
Пунктом 7 Положения установлено, что организационной формой работы Комиссии являются заседания, которые проводятся не менее двух раз в неделю. В случае отсутствия заявлений и необходимых документов от пострадавших лиц заседания Комиссии проводятся при необходимости.
Внеочередные (оперативные) заседания Комиссии проводятся по решению Председателя Комиссии.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов Комиссии. Голос председателя Комиссии является решающим в случае равенства голосов.
Комиссия по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка является коллегиальным органам и создана с целью реализации властно-публичных полномочий, следовательно, проверка их законности, должна осуществляться по правилам КАС РФ.
Судом установлено, что прокуратурой Киевского района г. Донецка проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отсутствия ответа на заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Киевского района города Донецка для получения мер социальной поддержки за жилье, поврежденное в результате артиллерийских обстрелов, принадлежащее ее матери ФИО1
Проведенные надзорные мероприятия показали, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Киевского района г. Донецка обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежных средств за поврежденную квартиру по адресу: <адрес>, при этом предоставила пакет документов, предусмотренный, согласно Постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».
ФИО1 является инвалидом третьей группы с детства, что подтверждается справкой № от 1969 года. Также на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ является членом семьи погибшего ветерана войны бессрочно.
Согласно свидетельству о праве собственности на квартиру, собственником квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО1, общая площадь квартиры составляет 45,5 кв.м.
Комиссионным выездом для составления акта осмотра технического состояния жилого помещения, установлено, процент повреждения с учетом удельного веса составил 0%. При этом, ФИО1 предоставила документ, подтверждающий расходы па проведение ремонта в поврежденной квартире, составленный на имя ФИО2.
Согласно информации Управления труда и социальной защиты населения Киевского района г. Донецка, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка, принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки за поврежденную квартиру.
При этом, в прокуратуру Киевского района города Донецка, протокол заседания Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании не поступил. Согласно пояснениям сотрудника Управления труда и социальной защиты населения Киевского района города Донецка ФИО5, указанный протокол отсутствует. В личном деле заявителя ФИО1 протокола Комиссии также не имеется.
Таким образом, отсутствие протокола свидетельствует о нарушении Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка порядка рассмотрения заявлений лиц, чье жилье повреждено в результате артиллерийских обстрелов, тем самым нарушая п. 12, 13 распоряжения главы администрации Киевского района г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прокурора Киевского района г. Донецка, обратившегося в интересах ФИО1, к администрации Киевского района г. Донецка, заинтересованное лицо – Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики о признании действий и принятого решения незаконными Положения о работе Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка», а вынесенное решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 является незаконным и подлежит отмене для дальнейшего рассмотрения при соблюдении требований Положения Комиссии и составления протокола с правомерным решением, который принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих.
Кроме того, п. 40 Положения о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Положение), предусмотрено, что организация социальной защиты населения принимает одно из следующих решений не позднее 10 календарных дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за перечислением выплаты: о перечислении мер социальной поддержки, об отказе в перечислении мер социальной поддержки.
Пунктом 44 Положения определено, организацией социальной защиты населения в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении мер социальной поддержки либо об отказе в перечислении мер социальной поддержки уведомляет гражданина (граждан) или его (их) представителя о принятом решении посредством телефонной связи и (или) электронной почты, либо через организации почтовой связи.
В случае принятия решения об отказе в перечислении мер социальной поддержки в уведомлении указываются причины отказа. Решение об отказе в перечислении мер социальной поддержки быть обжаловано в судебном порядке.
При этом, копия решения Комиссии при администрации Киевского района города Донецка по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий ФИО1 не получена, о принятом решении посредством телефонной связи и (или) электронной почты, либо через организации почтовой связи, с указанием причин отказа, последняя также не уведомлена.
Вышеизложенное является нарушением п. 40, 44 Положения о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики», п. 12, 13 распоряжения главы администрации Киевского района г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о работе Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка».
Суд приход к выводу, что отсутствие протокола свидетельствует о нарушении Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка порядка рассмотрения заявлений лиц, чье жилье повреждено в результате артиллерийских обстрелов, что является нарушением п. 12, 13 распоряжения главы администрации Киевского района г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о работе Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка», в связи с чем решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Киевского района г. Донецка, обратившегося в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Киевского района г. Донецка, заинтересованное лицо – Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики удовлетворить.
Признать незаконными действия Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка по изданию решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении мер социальной поддержки.
Признать незаконном и отменить решение Комиссии по установлению ущерба жилым помещением в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.08.2025 года
Судья ФИО9