Дело №2а-432/2025 г.

УИД № 48RS0015-01-2025-000502-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г.Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышникова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Большеверховский центр культуры и досуга» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ

<адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» выразившееся в не завершении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, здания дома культуры в с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>, обязать МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: заключить договор с частной охранной организацией на охрану здания дома культуры в с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>, в период проведения массовых и развлекательный мероприятий.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006 г. органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий в частности обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 за №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Из п.19 требований следует, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В силу п.25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). На основании п.26 требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Прокуратурой Лебедянского района проанализирована работа МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» по вопросу соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности дома культуры в с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>. Объекту 15.03.2019 г. по результатам категорирования присвоена 2 категория опасности. 23.04.2019 г. составлен паспорт безопасности (актуализация от 31.08.2022 г. и от 13.09.2024 г.). Однако, требования указанного законодательства в настоящее время не выполнены и объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, а сроки завершения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий истекли 31.08.2024 г. Вместе с тем, учредителем МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» является администрация сельского поселения Яблоневский сельсовет, которая осуществляет субсидированное финансирование деятельности. В условиях продолжающейся специальной военной операции не исключается возможность несанкционированного доступа к указанным объектам с целью совершения террористических актов. Невыполнение организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения культурно массовых мероприятий угрожают безопасности граждан, что является недопустимым.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышников Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга», представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Яблонвский сельский совет Лебедянского района Липецкой области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. Представитель административного ответчика – директор МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования признает в полном объёме. В адресованном суду заявлении представитель заинтересованного лица глава администрации сельского поселения Яблоневский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышникова Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006 г. органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий в частности обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. за №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из п.19 вышеуказанных требований следует, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих меро-приятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Пунктом п.26 требований предусмотрено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, подтверждается актом о результатах проведения проверки исполнения законов в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории) в сфере культуры от 24 июня 2025 года, составленным старшим помощником прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышниковым Е.А., паспортом безопасности МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга»,что прокуратурой Лебедянского района проанализирована работа МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» по вопросу соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта – здания дома культуры с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно результатам проверки установлено, что объекту 15.03.2019 г. по результатам категорирования присвоена 2 категория опасности. 23.04.2019 г. составлен паспорт безопасности (лист актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры от 31.08.2022 г. и от 13.09.2024 г). На момент проверки объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, а сроки завершения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий истекли 31.08.2024 г.

Судом установлено, что в МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» регулярно проводится инструктаж по антитеррористической безопасности, составлен план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам взаимодействия терроризму и экстремизму, что следует из копий журнала регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности, журнала ознакомления с ФЗ «О борьбе с терроризмом», журнала проведения тактико-практических учений по отработке эвакуации посетителей при возникновении ЧС, плана взаимодействия от 2021 г.

Из материалов дела следует, что учредителем и собственником МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» является администрация сельского поселения Яблоневский сельсовет, которая осуществляет субсидированное финансирование деятельности.

Таким образом, судом достоверно установлено, что требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры в настоящее время административным ответчиком не выполнены, объект – здание дома культуры в с.Большой Верх, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, а в условиях продолжающейся специальной военной операции не исключается возможность несанкционированного доступа к указанному объекту с целью совершения террористических актов, в связи с чем, учитывая социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением антитеррористического состояния объектов, в которых ежедневно находятся посетители, в том числе, несовершеннолетние учащиеся, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер, направленных на их устранение в целях обеспечения безопасности учреждения культуры.

На основании изложенного, суд с учетом признания иска административным ответчиком, считает заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Признать бездействие МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, выразившееся в не завершении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания дома культуры с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать МБУ «Большеверховский центр культуры и досуга» в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: заключить договор с частной охранной организацией на охрану здания дома культуры в с.Большой Верх, расположенного по адресу: <адрес>, в период проведения массовых и развлекательный мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина