Решение по делу № 2-6315/2021 от 01.08.2022 - о признании незаконным решение, возложении обязанности.

Дело № 2-729/2022

27RS0001-01-2021-008028-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Дудко Н.Е.,

при секретаре Хоменко А.С.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, представителей ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» о признании незаконным решение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ и просил признать незаконным решение ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того истец просил установить ему степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ получил указанное решение ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ему степени утраты трудоспособности в связи с выявленным в 2021 году профессиональным заболеванием не приводящим, по мнению Бюро №, к необходимости изменений условий труда, снижению квалификации, объема выполняемой профессиональной деятельности, непосредственно предшествующей профессиональному заболеванию и не являющемся основанием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности. Истец с указанным решением не согласен, поскольку стаж его работы в условиях воздействия вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов в АО «Ургалуголь» составляет 11 лет и 7 месяцев, в том числе в должности машиниста электровоза подземного - 8 лет 10 месяцев и мастера - взрывника подземного - 2 года и 9 месяцев. В соответствии с пунктом 19 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, выявленное у истца заболевание - «Пневнокониоз - Карбокониоз lslp, связанное с воздействием кремнийсодержащей пыли с содержанием свободной двуокиси кремния менее 10% в сочетании с хронической обструктивной болезнью легких 2 стадии. ДН-1 степени смешанного генеза» является профессиональным и возникло в результате несовершенства технологического процесса и непосредственной причиной заболевания послужило длительное воздействие на организм кремнийсодержащей пыли, с концентрацией, превышающей ПДК; пониженной температуры воздуха. Наличие вины истца в возникновении заболевания не выявлено. Согласно рекомендаций, указанных в Медицинском заключении врачебной комиссии КГБУЗ «Краевая клиническая больница №» имени профессора С.И. Сергеева о наличии или об отсутствии профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ № истцу противопоказана работа в условиях воздействия кремнийсодержащей, угольной пыли, токсических веществ, охлаждающего производственного микроклимата. Таким образом, истец утратил трудоспособность работая в опасных условиях труда в АО «Ургалуголь». В связи с требующимся истцу лечением и реабилитационными мероприятиями он не имею возможности их реализовать, в связи с отказом Бюро медико-социальной экспертизы № в установлении степени утраты трудоспособности и как следствие отсутствия финансовой возможности оплаты, назначенного лечения и реабилитационных процедур.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснили, что оспариваемое истцом решение вынесено в соответствие с действующим законодательством, просили в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Трудовому кодексу РФ при повреждении здоровья работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами (статья 184). Таким специальным законом является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ.

Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила №789), согласно которым право на установление степени утраты профессиональной трудоспособности и признание пострадавшего инвалидом вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания предоставлено учреждениям государственной службы медико-социальной экспертизы.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности (далее – Временные критерии), утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. N 56 (п. 2 Правил №789, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Согласно п. 12 Правил №789 степень утраты профессиональной трудоспособности определяется на основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях. Под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия.

Под профессиональной трудоспособностью Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" понимает способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества. Степень утраты профессиональной трудоспособности - это выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованною осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (абзацы 17, 18 статьи 3). Из содержания Федерального закона следует, что профессиональная трудоспособность характеризуется такими признаками как квалификация, объем и качество работы.

Профессиональная деятельность представляет собой род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний, умений, навыков, полученных в результате образования.

Квалификация работника характеризуется уровнем его подготовленности, мастерства, степени годности к выполнению труда по определенной специальности (виду профессиональной деятельности), определяемым разрядом, званием и другими квалификационными категориями. Квалификация, объем и качество работы, учитываемые при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, носят оценочный характер, и в рамках одной профессиональной деятельности в зависимости от разряда, класса и других квалификационных категорий виды профессиональной деятельности могут различаться.

Поскольку способность застрахованного лица осуществлять профессиональную деятельность характеризуется его способностью выполнять работу определенной квалификации, объема и качества, то и степень утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания должна определяться исходя из тех же критериев с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда.

В случае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов (п. 14 Правил № 789, п. 20 Временных критериев). Примерами клинико-функциональных критериев установления 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности, определяющих полную утрату профессиональной трудоспособности, являются значительно выраженные нарушения стато-динамической функции (п. 21 Временных критериев).

В случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов (п. 15 Правил № 789, п. 22 Временных критериев). Примерами клинико-функциональных критериев установления 70 - 90 процентов утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с последствиями производственных травм и профессиональных заболеваний при возможности профессиональной деятельности в специально созданных условиях являются выраженные нарушения стато-динамической функции (п. 23 Временных критериев).

В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов (п. 16 Правил № 789, п. 24 Временных критериев).

В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов (пункт 17 Правил).

При повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения медико-социальной экспертизы при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений (пункт 19 Правил).

Для оценки степени выраженности нарушений функций организма в 2021г. учреждения медико-социальной экспертизы использовали «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2019 г. № 585н (далее Классификации и критерии) (данный документ утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Приказа Минтруда России от 27.08.2019 N 585н).

Согласно Классификациям и критериям «Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека,

обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям».

Согласно Приложения к «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы...», утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ: п. 10 «Степень тяжести дыхательной недостаточности оценивается исходя из газометрических показателей-парциального давления кислорода крови (Ра02) и сатурация крови кислородом (Sa02): ДН 1 степени -Ра02 79-60мм рт. ст„ Sa02- 90-94%; ДН II степени - Ра02 59-55мм рт.ст., Sa02-89-85%; ДН III степени - Ра02 <55мм рт.ст., Sa02-<85% )»;

п. 10.1.1 «Легкая или среднетяжелая форма течения заболевания, последствия оперативных вмешательств, с бронхиальной обструкцией на фоне базисной терапии (GOLD2: ОФВ1/ФЖЕЛ< 70%, ОФВ1>=80%) без хронической дыхательной недостаточности (ДНО) либо с признаками ДН 1 степени».

Из материалов дела следует, что ФИО1 также работал в подземных условиях на АО "Ургалуголь", ОАО «Уралуголь» с января 1992 г. по ноябрь 2000 г. ( машинист электровоза подземный-8 лет 10 мес) и с мая 2006 до марта 2009 г. (мастер взрывник подземный - 2 года 9 мес.) с превышением ПДК по кремнийсодержащей пыли с содержанием до 10% диоксида кремния с продолжительностью воздействия 100% времени смены, пониженных температур, производственного шума, взрывчатых веществ нитросодержащих, физическим перенапряжением.

С ДД.ММ.ГГГГ в подземных условиях не работает (машинист насосных установок участка водоснабжения и водоотведения; начальник участка водоснабжения и водоотведения; начальник участка «Тепловые сети» ООО Мастер плюс»: технический директор ООО «Мастер плюс»; генеральный директор ООО «Мастер плюс»; начальник комплекса участка водоочистные сооружения ООО «Комресурс»; главный инженер ООО «Комресурс»).

Поданным медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ: "Наблюдается в КГБУЗ "Верхнебуреинская ЦРБ" М3 Хабаровского края с 1971 года. Представлены данные флюорографии, Rg-графии органов грудной клетки за период 1992-2009 г.г. - легкие и сердце без патологических изменений. Впервые изменения на Rg-графии выявлены ДД.ММ.ГГГГ - грудная клетка правильной формы, структура ребер не изменена, диафрагма на уровне передних отрезков 6- х ребер, синусы свободны, легочной рисунок диффузно усилен, обогащен интерстициальным компонентом, имеется сетчатая деформация его. мелкоузелковые тени, корни с пониженной структурностью, деформированы, сетки бронхов уплотнены, очаговых и инфильтративных изменений в легких не выявлено, сердце не увеличено, аорта без особенностей, заключение - признаки пневмокониоза. ФВД от ДД.ММ.ГГГГ - значительное снижение бронхиальной проходимости на уровне мелких бронхов, умеренное снижение бронхиальной проходимости на уровне средних бронхов". Направлен к пульмонологу, профпатологу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена консультация пульмонолога - жалобы на периодическую одышку при ускорении шага, жалобы на кашель с трудноотделяемой мокротой светлого цвета, кашель и одышку в течение 5 лет; в 2019 г. пульмонологом установлен диагноз ХОБЛ. принимает спиолто постоянно, отхаркивающие средства; объективно: в легких жесткое дыхание, ЧД 16-17 в минуту, сатурация 98%, диагноз: ХОБЛ 2 ст., нарушение бронхиальной проходимости умеренное. ДН 0-1 степени. Назначено амбулаторное лечение: спиолто респимат или Аноро Эллипта постоянно, беродуал, отхаркивающиеся средства, карбоцистеин, дыхательная гимнастика, СКЛ 1 раз в год, контрольный осмотр через 12 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно консультирован пульмонологом, установлен диагноз ХОБЛ 2 ст. нарушение бронхиальной проходимости умеренное, ДН 0-1 ст. Пневмокониоз: Антракосиликоз 1 стадии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена консультация сурдолога ШР АД/А8=3,5м/3,5м, РР Ад/А8=5,0/5,0м; по аудиограмме от 08.04.2021т - повышение порогов звуковосприятия тонов высоких частот с обеих сторон, в лечении микроциркулянты. Консультирован кардиологом от ДД.ММ.ГГГГ: гипертоническая болезнь 2 стадии, 2 степени, группа риска 2".

Из заключения врачебной комиссии Краевого центра профессиональной патологии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, медицинское заключение №) ФИО1 установлено профзаболевание — Пневмокониоз-карбокониоз lslp, связанный с воздействием кремнийсодержащей пыли с содержанием свободной двуокиси кремния менее 10% в сочетании с ХОБЛ 2 стадии, ДН I степени смешанного генеза; противопоказана работа в условиях воздействия кремнийсодержащей, угольной пыли, токсических веществ, охлаждающего производственного микроклимата. Профессия в отношении, которой устанавливалось наличие причинно-следственной связи с заболеванием: мастер взрывник подземного участка 2 года 9 месяцев; машинист электровоза подземный 8 лет 10 месяцев. Не работает в данных профессиях с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» поступило направление на ФИО1 с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности с основным диагнозом: Пневмокониоз- карбокониоз lslp, связанный с воздействием кремнийсодержащей пыли с содержанием свободной двуокиси кремния менее 10% в сочетании с ХОБЛ 2 стадии, ДН I степени смешанного генеза (протокол № без даты направления). Статус из формы 088/у: «Кашель на жалобы со слизистои мокротой, одышку при нагрузке. Объективно: состояние удовлетворительное. Дыхание жесткое. ЧД 16 в минуту. Тоны сердца ритмичные. ЧСС 76 в минуту. АД 150/90 мм.рт.ст.. Живот мягкий, безболезненный. Печень, селезенка не пальпируются. Отеков нет. Sp02 96%». ФВД от ДД.ММ.ГГГГ: форсированная ЖЕЛ 66,9%, индекс Тиффно 108,7%, МОС 25/50/75 — 101,3/68.4/73,7.

ДД.ММ.ГГГГ бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» принято решение об отсутствии оснований установления ФИО1 утраты профессиональной трудоспособности не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уведомлен ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Минтруда России о подтверждении выводов бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии утраты профессиональной трудоспособности у ФИО1.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1 была назначена судебная медико0социальная экспертиза, проведение которой поручено поручить ФКУ Главному бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению поручить ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № невозможность оценки характера и тяжести профессионального заболевания, особенности течения патологического процесса, обусловленного профессиональным заболеванием, а так же отсутствие данных о наличии у ФИО1 стойких нарушений функций дыхательной системы на период его работы в АО "Ургалуголь" (по данным предоставленных медицинских документов) - установить степень утраты профессиональной трудоспособности в период его работы в АО "Ургалуголь" не представляется возможным.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным статьей 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Представленное заключение принимается судом как допустимое и относимое доказательство по делу, поскольку заключение содержит конкретные ответы на поставленные вопросы, выполнено экспертами, допущенным к проведению такого рода исследований, предупреждённым об уголовной ответственности. Заключение содержит описание проведенного исследования и в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, с анализом всей медицинской документации.

Доказательств, опровергающих выводы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, равно как и заключения ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истцом суду не представлено.

Учитывая, что диагноз профессионального заболевания установлен ФИО1 после период длительного воздействия вредных факторов на производстве (спустя 12 лет), отсутствие доказательств обращения истца за медицинской помощью в указанный период у ответчика отсутствовали основания для установления степени утраты профессиональной трудоспособности по диагнозу: Пневмокониоз- карбокониоз lslp, связанный с воздействием кремнийсодержащей пыли с содержанием свободной двуокиси кремния менее 10% в сочетании с ХОБЛ 2 стадии, ДН I степени смешанного генеза.

С учетом изложенного, исследовав в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» о признании незаконным решение, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Дудко

Дата составления мотивированного решения 20.08.2022 года.

Судья Н.Е. Дудко

(копия верна)