Дело №

УИД 41RS0001-01-2023-012151-25

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«27» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО4, рассмотрев жалобу защитника ФИО5 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.5-493/2022 ФИО2 Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ФИО2) ФИО2 К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылалась на то, что, делая вывод о том, что исполнить предписание надлежало являющемуся юридическим лицом Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО (ранее - Комитет по управлению имуществом администрации ПКГО, в настоящее время – Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО; далее - Управление), должностным лицом административного органа без оценки доводов о наличии обязанности руководителя органа, которому было выдано предписание, выполнить действия для его исполнения, сделан ошибочный вывод о том, что осуществление действий по возврату объектов муниципальной собственности в ведение Комитета по управлению имуществом администрации ПКГО относилось к полномочиям ФИО2 К.В., к которым не отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в связи с чем он не является надлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ФИО5 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно отметила, что имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-3374/2020, которым именно на Управление экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО возложена обязанность по возврату муниципального имущества, переданного в аренду ПАО «Камчатскэнерго».

Защитник ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнений не привела, ходатайств не заявляла.

ФИО2 К.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие с участием защитников ФИО6 и ФИО5, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав защитников ФИО5, ФИО6, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1).

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2).

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4).

В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания (часть 7).

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что основанием привлечения ФИО2 К.В. к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило неисполнение им в срок до ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения №А Комитету по управлению имуществом администрации ПКГО предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС по Камчатскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, решением УФАС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А в действиях Комитета по управлению имуществом администрации ПКГО признаны нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ в части предоставления необоснованной муниципальной преференции ОАО «Камчатскэнерго» в нарушение требований, установленных ФИО2 5 названного Федерального закона, и создание дискриминационных условий для неограниченного круга хозяйствующих субъектов (т. 1 л.д. 5-8).

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФАС по Камчатскому краю Комитету по управлению имуществом администрации ПКГО выдано предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить последствия нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ОАО «Камчатскэнерго» в нарушение требований, установленных ФИО2 5 названного Федерального закона, а именно: произвести возврат объектов муниципальной собственности, находящихся в пользовании и владении ОАО «Камчатскэнерго» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ар-12, в ведение Комитета по управлению имуществом администрации ПКГО (т. 1 л.д. 9).

На основании определений комиссии УФАС по Камчатскому краю срок исполнения вышеуказанного предписания неоднократно продлевался до ДД.ММ.ГГГГ включительно (т. 1 л.д. 10-26).

В связи с установлением факта неисполнения предписания к установленному сроку в отношении ФИО2 К.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которого должностным лицом вынесено обжалуемое постановление (т. 2 л.д. 91-97).

Вместе с тем, вывод должностного лица о виновности ФИО2 К.В. в совершении административного правонарушения нельзя признать обоснованным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Предписание комиссии УФАС по Камчатскому краю, неисполнение которого в качестве события административного правонарушения вменено ФИО2 К.В., выдано Комитету по управлению имуществом администрации ПКГО, что следует из его содержания.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года № 839-р Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2021 года № 883-р Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Указанное свидетельствует о реорганизации органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которому было выдано предписание, из Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Устава Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Приложение к Решению городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р; далее - Устав) Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение», и является учреждением казенного типа. Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией городского округа полномочий по решению на территории городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа.

Управление является юридическим лицом, имеет печать со своим полным наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретать своими действиями имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (пункт 1.8 Устава).

Согласно положениям раздела 5 Устава, функции и полномочия учредителя Управления осуществляются администрацией городского округа; руководитель возглавляет Управление, является должностным лицом местного самоуправления, к его компетенции относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Управления, за исключением вопросов, отнесенных законодательством, муниципальными правовыми актами, данным Уставом к компетенции органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Управления. Руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях; в пределах и порядке, установленных законом и данным Уставом, распоряжается имуществом Управления; открывает в установленном порядке лицевые счета Управления в органах казначейства; разрабатывает и по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, утверждает структуру и штатное расписание Управления; принимает на работу и увольняет с работы работников Управления, заключает с ними трудовые договоры; определяет функциональные обязанности работников Управления (в том числе своих заместителей), утверждает их должностные инструкции, контролирует их деятельность, применяет к ним меры поощрения и взыскания; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Управления; несет персональную ответственность за не выполнение (некачественное выполнение) возложенных на него обязанностей.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которому выдано предписание Комиссии УФАС по Камчатскому краю, является самостоятельным юридическим лицом и имеет своего руководителя, обладающего статусом должностного лица местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа также обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации городского округа. Администрацией городского округа руководит ФИО2 городского округа на принципах единоначалия.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 40 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края.

Из буквального толкования указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и администрация Петропавловск-Камчатского городского округа являются самостоятельными юридическими лицами, которые возглавляются различными должностными лицами, обладающими объемом не тождественных полномочий.

Из материалов дела следует, что лицом, нарушившим установленные требования, согласно решению УФАС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А является Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, именно данному юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления (примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что ФИО2 К.В. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не возглавлял Комитет по управлению имуществом администрации ПКГО и не является руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО, которому Управлением ФАС по Камчатскому краю было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ФИО2 К.В. в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах является неверным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, постановление руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу №.5-493/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении ФИО2 К.В. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО5 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.5-493/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков