УИД: 50RS0010-01-2024-006585-32

Дело № 2-808/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Меркулова Д.Б.,

при секретаре Корневой А.Е., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Балашиха к ФИО2 о запрете осуществлять коммерческую деятельность, обязать использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

установил:

Истец Администрация г.о. Балашиха обратилась в суд с иском ФИО2 о запрете ведения коммерческой деятельности, обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в котором просит запретить ФИО2 осуществлять коммерческую деятельность по предоставлению временных мест проживания на платной основе на земельном участке с № по адресу: <адрес> обязать ФИО2 использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. В обоснование требований указано, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха 25.05.2024 было проведено выездное обследование земельного участка с КН № по адресу: <адрес> на предмет соблюдения земельного законодательства. По результатам которого было установлено, что земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м. категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Осматриваемый земельный участок огорожен сетчатым забором, доступ на территорию земельного участка ограничен. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой благоустроенную территорию. В границах земельного участка расположены следующие здания: жилой дом с кадастровым - номером №, жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственное строение (летняя кухня) с кадастровым номером №. На оставшейся территории расположены различные предметы характерные для личного подсобного хозяйства. Жилой дом с кадастровым номером № имеет 4 обособленных друг от друга входов в жилые помещения, данные помещения используются для предоставления временных мест проживания на платной основе (также подтверждается информацией, размещенной в сети интернет на портале «Авито»). Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), такой вид разрешенного использования земельного участка, как «индивидуальное жилищное строительство» подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для сельскохозяйственного дела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1). Исходя из указанного классификатора под кодом 5.2.1 указан вид Туристическое обслуживание, который подразумевает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей. Таким образом, считает, что ответчик нарушает земельное и гражданское законодательство РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления.

Ответчик и ее представитель в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указали, что объекты недвижимости используются ответчиком и членами ее семьи для личных нужд, услуги в виде предоставления временных мест проживания на платной основе ответчик не оказывает.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Как следует из ч. 2 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН 50№ по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, что подтверждается, представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

19.05.2024 истцу выдано задание № на проведение выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля.

24.05.2024 составлен акт выездного обследования, в соответствии с которым, земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м. категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Осматриваемый земельный участок огорожен сетчатым забором, доступ на территорию земельного участка ограничен. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой благоустроенную территорию. В границах земельного участка расположены следующие здания: жилой дом с кадастровым - номером №, жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственное строение (летняя кухня) с кадастровым номером № На оставшейся территории расположены различные предметы характерные для личного подсобного хозяйства. Жилой дом с кадастровым номером № имеет 4 обособленных друг от друга входов в жилые помещения, данные помещения используются для предоставления временных мест проживания на платной основе (также подтверждается информацией, размещенной в сети интернет на портале «Авито»).

05.07.2024 ФИО2 выдано предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №-П.

17.10.2024 истцу выдано задание № на проведение выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля.

18.10.2024 составлен акт выездного обследования, в соответствии с которым, земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м. категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Осматриваемый земельный участок огорожен сетчатым забором, доступ на территорию земельного участка ограничен. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой благоустроенную территорию. В границах земельного участка расположены следующие здания: жилой дом с кадастровым - номером № жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственное строение (летняя кухня) с кадастровым номером №. На оставшейся территории расположены различные предметы характерные для личного подсобного хозяйства. Жилой дом с кадастровым номером № имеет 4 обособленных друг от друга входов в жилые помещения, данные помещения используются для предоставления временных мест проживания на платной основе (также подтверждается информацией, размещенной в сети интернет на портале «Авито»).

04.02.2025 составлен акт выездного обследования земельного участка № из которого следует, что на момент осмотра какая-либо деятельность в зданиях с кадастровыми номерами 50:50:0060318:381, №, № не велась, какие-либо лица на земельном участке, а также в вышеуказанных зданиях не находились.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство в судьбе земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" "гостиница" - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853 (далее - Положение о классификации гостиниц).

Таким образом, учитывая положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, ст. 209, 288, 671, 673 ГК РФ, ст. 17 ЖК РФ, принимая во внимание, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Балашиха, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО2 не занимается коммерческой деятельностью по предоставлению временных мест проживания на платной основе на спорном земельном участке, что подтверждается и истцом в акте выездного обследования земельного участка от 04.02.2025.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,

решил:

Иск Администрации г.о. Балашиха к ФИО2 о запрете осуществлять коммерческую деятельность, обязать использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Д.Б. Меркулов

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 г.