Дело № 2а-366/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000192-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация города Архангельска) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении распоряжения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>, обязании вынести распоряжение об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>, ФИО1 является собственником <адрес> указанном доме. Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 28 марта 2022 года № 1631р на основании межведомственной комиссии от 15 марта 2022 года № <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 27 апреля 2022 года в адрес собственников указанного дома направлено требование о сносе дома в срок до 28 февраля 2024 года совместно с другими собственниками. 29 июля 2022 года Исакогорский районный суд г. Архангельска вынес решение, которым обязал администрацию изменить требование от 27 апреля 2022 года в части срока сноса спорного дома, определив такой срок в течение трех месяцев в даты вступления решения суда в законную силу. Администрацией срок сноса дома определен 10 декабря 2022 года. До настоящего времени распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен <адрес> в <адрес>, не вынесено.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, У.С.В., ФИО24

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, направили своего представителя ФИО3, который требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Архангельска ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что Земельным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок принятия распоряжения об изъятии, в данном случае – это утверждение схемы расположения земельного участка, что на момент рассмотрения дела ответчиком выполнено, распоряжение издано в феврале 2023 года, на основании данной схемы расположения земельного участка 07 апреля 2023 года было опубликовано извещение о предстоящем изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых помещений. В соответствии с положениями ст. 56.5 ЗК РФ по истечении 60 дней после опубликования данного извещения распоряжение об изъятии будет принято. Ранее этого срока закон не позволяет принять такое распоряжение. Эти положения закона направлены на защиту прав собственников, которые не осуществили государственную регистрацию прав на земельные участки и жилые помещения по <адрес>.

Заинтересованные лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено при указанной явке лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие органа при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия органа на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В соответствии с положениями п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 15 марта 2022 года № 72 <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 28 марта 2022 года № 1631р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

27 апреля 2022 года администрация города Архангельска направила собственникам жилого <адрес> требование о сносе аварийного дома, установив срок исполнения до 28 февраля 2024 года.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 22 июля 2022 года на администрацию возложена обязанность изменить требование от 27 апреля 2022 года о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения, определив срок его исполнения не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В исполнение решения суда администрация города Архангельска изменила требование от 27 апреля 2022 года в части срока сноса дома, установив новый срок сноса дома до 10 декабря 2022 года.

Как указывают истцы, администрацией до настоящего времени (09 февраля 2023 года – дата подачи настоящего административного иска) не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, для муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В ст. 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подп. 4 п. 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса (п. 4).

Пунктом 5 ст. 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, проведение межевания земельного участка для установления границ в соответствии с действующим законодательством, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка.

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 1 ст. 7, ст. 5 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2023 года главой городского округа «Город Архангельск» вынесено распоряжение № 891р об утверждении проекта межевания территории городского округа «Город Архангельск» в границах кадастрового квартала 29:22:081104, в который вошел земельный участок для его формирования и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, административный ответчик в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке реализует процедуру изъятия для муниципальных нужд спорного земельного участка.

Суд приходит к выводу, что административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии административного ответчика в части выполнения процедур по изъятию земельного участка для муниципальных нужд.

Разрешая требования об обязании административного ответчика принять решение об изъятии земельного участка, суд исходит из следующего.

В части 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ прямо указано, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, изъятие жилого помещения производно от решения об изъятии земельного участка. Поскольку такого решения административным ответчиком до настоящего времени не принято, требования административных истцов о возложении на администрацию обязанности по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, заявлены преждевременно и удовлетворены быть не могут.

Учитывая, что незаконность бездействия административного ответчика не нашла своего подтверждения в судебном заседании, основания для возложения обязанности совершить определенные действия в целях устранения допускаемых нарушений у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая