Решение по делу № 2А-2883/2025 от 15.04.2025 - об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело №а-2883/2025

50RS0№-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

15 апреля 2025 год

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

№ Р№ от <дата>;

№ Р№ от <дата>;

обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1

В обоснование своих требований указал то, что обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями в количестве 2-х единиц о предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», которым присвоены номера № Р№. Испрашиваемые земельные участки имеют смежные границы с участками кадастровый №, находящемся у него в аренда, кадастровый №, принадлежащем административному истцу на праве собственности. <дата> и <дата> административным ответчиком приняты решения об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель. Кроме того, к испрашиваемому земельному участку отсутствует самостоятельный доступ. С указанными решениями ФИО1 не согласен, так как не содержат аргументированного основания, а также оставлено без внимания факт зарегистрированных на смежной территории участков и предоставленных в пользование на аналогичных с формируемыми участками условиях.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес> (л.д. 25).

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков законными и обоснованными. Представитель заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений по <адрес>, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Распоряжением Минмособлимущества от <дата> N 15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно пункта <дата> административного регламента одним из оснований для отказа предоставлении государственной услуги является: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок кадастровый №, на праве собственности земельный участок кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, дп. Зеленоградский. (л.д. 12-17, 30-44),

Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды двух земельного участка площадью по 180 кв. м. каждый под огородничество, смежных с принадлежащими ему земельными участками, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которым присвоены номера № (л.д.46об.-48, 55об.-56).

Решениями Администрации городского округа <адрес>:

№ Р№ от <дата>;

№ Р№ от <дата>;

в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель. Кроме того, к испрашиваемому земельному участку отсутствует самостоятельный доступ (л.д. 18-21).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного решения.

Согласно акту обследования испрашиваемых земельных участков от <дата> участки расположены по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, д.<адрес>, не огорожены и свободны от построек (л.д. 53 об., 62 об.).

Согласно публичной кадастровой карте испрашиваемые земельные участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» расположены в зоне «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества, при формировании испрашиваемых земельных участков с юго-западной стороны до дороги остается свободное пространство и уже не может быть использовано при формировании какого – либо самостоятельного участка в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, к испрашиваемым земельным участкам, как и к участкам административного истца отсутствуют фактические подъездные пути, что свидетельствует о нерациональном использовании земельного участка, согласно представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата>, N 2389-О от <дата> N 1245-О).

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения – <дата>.

Судья: