Дело № 2а-2421/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А. Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ), жилищно-коммунальной службе №1 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что 204 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы №1 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при проведении отопительного сезона 2021-2022 годов, по результатам которой установлено, что котельная ЖКС №1 инв. 158 автономными резервными источниками электропитания не обеспечена, что негативно сказалось на проведение отопительного периода 2021-2021 годов. Необеспеченность котельной инв. №158 резервным источником электропитания в отопительном сезоне 2021-2022 способствовало длительным перерывам электроснабжения котельной, что могло повлечь наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, значительному материальному ущербу государству и снижению боевой готовности объектов в/ч 25030-8, потребляющей тепловую энергию от данной котельной. Кроме того, котельная инв. №158 является социально значимым объектом, поскольку поставляет тепловую энергию в 6 многоквартирных жилых домов, расположенных по Внесенное по результатам контрольной проверки в сентябре текущего года представление об устранении нарушений закона в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) не достигло требуемого уровня реализации, поскольку установка резервного источника электроснабжения на котельную инв.№18 до настоящего времени не произведена. Необходимость наличия резервного источника электроснабжения и его отсутствие в настоящее время на котельной инв. №18 подтверждается заключением начальника отделения 963 отдела государственного технического надзора (территориального) от 16.12.2021, полученного истцом в рамках осуществления контроля за реализацией мер прокурорского реагирования. Истец просит обязать МО РФ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФГБУ «ЦЖКУ» лимиты денежных средств, необходимых для обеспечения котельной инв. №158 () резервным электроснабжением путем установки бензиновых или дизельных генераторов, либо источников бесперебойного питания, форма и характеристики которых должны позволять работать этой котельной в автономном режимене менее 48 часов; обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице жилищно-коммунальной службы №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оборудовать котельную инв. №158 () резервным электроснабжением путем установки бензиновых или дизельных генераторов, либо источников бесперебойного питания, форма и характеристики которых должны позволять работать этой котельной в автономном режиме не менее 48 часов.

Помощник прокурора 304 военной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании полагал, что ответчиками допущено бездействие, которое является незаконным, т.к. прокуратурой начальнику жилищно-коммунальной службы №1, а также начальнику филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) вносились представления, которые не оспаривались, но исполнены не были. Ответчики не отказываются выполнить представление, но ссылаются на отсутствие денежных средств, меры по исполнению представления не принимаются. Пояснить, какой необходимо установить источник резервного электроснабжения, к какому виду ремонта относятся работы по оборудованию котельной резервным источником, пояснить не смог. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ), действующий на основании доверенности ФИО2, с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ЦЖКУ не допущено бездействия, представления прокуратуры не оспаривались, то обстоятельство, что котельную необходимо оборудовать резервным источником электроснабжения также не оспаривал, но Учреждение является бюджетной организацией, в связи с чем, как только будут выделены денежные средства, меры будут приняты. Разумным сроком для исполнения решения полагает 6 мес. ЦЖКУ была оформлена заявка, делались запросы в МО РФ, доказательства предоставить не может.

Представитель МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ от 13.04.2017 №1168 на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная по адресу: , военный городок №6, инв. №158.

Согласно передаточного акта №141/6/01/18 от 25.05.2018 указанное имущество было принято филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ).

31.03.2021 военным прокурором 204 военной прокуратуры гарнизона было внесено представление начальнику ЖКС№ 1 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ), в котором предложено принять меры по обеспечению котельных гарнизона, в том числе котельной инв. №158, резервными источниками энергоснабжения.

Из ответа начальника ЖКС№ 1 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) от 04.05.2021 следует, что представление рассмотрено, ряд котельных, в том числе инв.№158, не обеспечены автономными резервными источниками электропитания, однако, перечисленные в представлении котельные относятся к третьей категории электроприемников, согласно п.1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2022 №204, для электроприемниковтретьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания.

09.09.2021 в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ военным прокурором 203 военной прокуратуры гарнизона внесено представление об устранении нарушений закона, для устранения нарушений предложено принять меры по обеспечению котельных ЖКС №1, расположенных в резервными источниками электроснабжения (в первую очередь котельную инв. №158, являющуюся источником теплоснабжения для 6 многоквартирным жилых домов).

Согласно ответа начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ от 29.10.2021, перечисленные в представлении котельные относятся к третьей категории электроприемников, согласно п.1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2022 №204, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания.

Из ответа ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ от 15.12.2021 следует, что котельная №158 в принималась ЖКС №1 в эксплуатацию без резервных источников электроснабжения, как объект 3 категории надежности электроснабжения. В связи с возникающими периодически аварийными отключениями электроэнергии АО «Оборонэнерго» (по разным причинам и срокам от часа до 2-3 суток) на объектах теплоснабжения ЖКС №1, на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ была направлена служебная записка о необходимости приобретения для нужд ЖКС №1 дополнительных дизельных генераторов, факты неоднократного и длительного прекращения подачи электрической энергии на котельной инв. №158 подтверждаются также ответом АО «Оборонэнерго» филиал «Дальневосточный» от 12.12.2021.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2022 №204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с подпунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток п.п.12.19-1.2.21 Правил).

В силу п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Судом установлено, что отсутствие на котельной инв. №158 резервного источника электроснабжения привело к возникающим периодически аварийным отключениям электроэнергии АО «Оборонэнерго» (по разным причинам и срокам от часа до 2-3 суток), что следует из ответа ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ от 15.12.2021

В соответствии с заключением по результатам проверки котельной №158 на предмет готовности к бесперебойной эксплуатации в отопительном сезоне 2021-2022 от 16.12.2021, выполненным начальником отделения 963 отдела государственного технического надзора и ответственным за исправное состояние, безопасную эксплантацию тепловых энергоустановок котельной №158, котельная предназначена для отопления объектов военной инфраструктуры военного городка №6 шести многоквартирных домов, в нарушение требований п.1.2.20 ПУЭ-7, резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельная не оборудована. В соответствии с определениями, имеющимися в п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Методических рекомендаций для определения категоричности потребителей по надежности электроснабжения, утвержденных решением Энергетического Совета СНГ (протокол №55 от 25.10.2019) котельная №158 относится к электроприемникам второй категории по надежности электроснабжения.

С учетом изложенного, отсутствие резервного источника электроснабжения в котельной №158, расположенной в военном городке №6 по адресу: , которая отнесена ко второй категории надежности электроснабжения, в случае неисправности основного источника увеличит вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, создать реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан военного городка №, а также жителей многоквартирных жилых домов.

Принимая во внимание внесенные в адрес ответчика прокурором представление и непринятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия ФГБУ "ЦЖКУ".

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" предусматривает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации; организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах (пункт 1 и подпункт 52 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, пункт 1 и подпункт 71 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

К полномочиям Министерства обороны РФ подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов. При этом Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации (п.5).

На основании Приказа Минобороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Согласно п.12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений МО РФ от 03.03.2017 с изменениями от 30.07.2018, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу содержания пунктов 21 и 25 Устава (в новой редакции) учреждение обеспечивает капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

В пункте 14 Устава определено, что для достижения целей, указанных в пункте 13 Учреждение осуществляет, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонт электрического оборудования, монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные работы и завершающие работы, а также инженерные изыскания для строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое эксплуатирует котельную инв. №158 на праве оперативного управления, осуществляя на ней хозяйственную деятельность, и полагает необходимым обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ принять меры по оборудованию котельную инв. №158 () резервным электроснабжением путем установки бензиновых или дизельных генераторов, либо источников бесперебойного питания, форма и характеристики которых должны позволять работать этой котельной в автономном режиме не менее 48 часов.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на МО РФ обязанности предоставить ФГБУ "ЦЖКУ" лимиты денежных средств, необходимых для обеспечения котельной инв. №158 резервным электроснабжением, поскольку процедура включения объектов в план текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта установлена приказом Министра обороны Российской Федерации № 860 от 30 декабря 2017 года «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», доказательства того, что ФГБУ "ЦЖКУ" в установленном порядке обращалось к Министерству обороны РФ с вопросом о выделении денежных средств для производства соответствующих работ, а также об отказе Министерства обороны РФ выделить денежные средства в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Кроме того, ни представитель прокуратуры, ни представитель ФГБУ "ЦЖКУ" не смогли пояснить, к какому виду ремонта, либо реконструкции относятся работы по оборудованию котельной резервным источником электроснабжения, какой конкретно источник бесперебойного питания требуется установить.

Вместе с тем, с учетом системного анализа норм действующего законодательства, оборудование котельных стационарными дизельными электростанциями возможно только в рамках реконструкции либо при проведении капитального ремонта; установка резервного источника электроэнергии возле котельной предполагает работы по модернизации (строительству).

Для включения объекта в титул капитального ремонта либо реконструкции необходимо проведение технического обследования объекта специализированными организациями, формирование заявки на ремонт (реконструкцию), согласование с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный срок. Таким образом, процедура выделения денежных средств Министерством обороны Российской Федерации содержит ряд этапов и ограничений, в этой связи возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделению денежных средств до реализации указанной процедуры уполномоченными органами является преждевременным, ставит исполнение решения под условие исполнения своих обязанностей другим юридическим лицом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», что нарушает принцип исполнимости судебного решения.

Таким образом, факт незаконного бездействия МО РФ не нашел подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на МО РФ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФГБУ «ЦЖКУ» лимиты денежных средств, необходимых для обеспечения котельной инв. №158 () резервным электроснабжением путем установки бензиновых или дизельных генераторов, либо источников бесперебойного питания, форма и характеристики которых должны позволять работать этой котельной в автономном режиме не менее 48 часов не установлено.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом объема и стоимости работ, необходимости получения денежных средств от МО РФ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ принять меры по оборудованию котельной инв. №158 () резервным электроснабжением - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ), жилищно-коммунальная служба №1 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) выразившееся в непринятии мер по оборудованию котельной инв. №158 () резервным электроснабжением.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ТОФ) принять меры по оборудованию котельной инв. №158 (, п. Заветы Ильича) резервным электроснабжением путем установки бензиновых или дизельных генераторов, либо источников бесперебойного питания, форма и характеристики которых должны позволять работать этой котельной в автономном режиме не менее 48 часов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО3

мотивированное решение изготовлено 16.08.2022