Решение по делу № 2А-1459/2022 от 03.03.2023 - о признании бездействия, выразившегося в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» незаконным, возложении определенной обязанности по направлению документов для исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

УИД 27RS0013-01-2022-002331-83

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 г.

Дело № 2а-55/2023 (2а-1459/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании бездействия, выразившегося в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» незаконным, возложении определенной обязанности по направлению документов для исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Рослесхоз, истец) обратилось в суд с иском к администрации городского поселения «Город Амурск» о возложении обязанности по направлению документов в ЕГРН для исключения сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» в отношении земельных участков общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края. В обоснование доводов исковых требований указал, что решением Хабаровского краевого суда от 28.01.2020 по делу № 3а-242/2019 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 № 311, утвердившего корректировку генерального плана городского поселения «Город Амурск» в части включения в границы городского поселения «Город Амурск» земельных участков общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, а именно: выделов 10 и 11 (частично) квартала 10; выделов 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдела 2 (частично) квартала 35; полностью кварталов 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделов 3-5 (частично), 6-10 полностью квартала 40; выделов 7 и 8 (частично) квартала 44; выделов 6 и 17 (частично) квартала 49; выделов 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделов 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделов 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделов 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдела 16 (частично) квартала 71; выделов 15-18 (частично) квартала 75; выделов 8-10 (частично) квартала 76; выделов 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала 77; выделов 14-16 (частично) квартала 81; выделов 4-5 (частично) квартала 82; выделов 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделов 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделов 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделов 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделов 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132.

Судебное решение вступило в законную силу 10.03.2020.

В ходе проведения проверки, в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров, Федеральным агентством лесного хозяйства установлено, что Администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края решение Хабаровского краевого суда от 28.01.2020 не исполнено в части исключения сведений о границах городского поселения «Город Амурск» земельных участков, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края из ЕГРН.

25.01.2021 Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) обратился к ответчику с требованием предоставить информацию, подтверждающую исполнение решения Хабаровского краевого суда от 28.01.2020, в адрес департамента ответ не представлен.

С учетом уточнений исковых требований (л.д.98-99), просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск», выразившееся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» в отношении земельных участков общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края; обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» направить документы в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» в отношении вышеуказанных земельных участков общей площадью 8501,08 га.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 31.01.2023 суд перешел к рассмотрению иска по правилам КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что решением Хабаровского краевого суда от 28.01.2020 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 № 311, утвердившего корректировку генерального плана городского поселения «Город Амурск» в части включения в границы городского поселения «Город Амурск» земельных участков, указанных в судебном решении, общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края. Решение вступило в законную силу. 19.03.2020 решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» № 153 внесены изменения в решение Совета депутатов от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», которым ошибочно были включены в границы населенного пункта лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края общей площадью 8501,08 га, о чем было сообщено начальнику департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 в письме от 16.02.2021 № 01-19-1136. 18.02.2021 директору Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю было направлено письмо и документы для внесения в ЕГРН сведений по описанию местоположения границ населенного пункта. 15.03.2021 в администрацию городского поселения «Город Амурск» из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю поступило письмо о внесении в ЕГРН сведений о границе населенного пункта «Город Амурск», присвоен реестровый номер 27:18-4.1, то есть решение суда исполнено в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представители административного истца, заинтересованных лиц – Прокуратуры Хабаровского края, Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, в суд не явились.

Представитель истца об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил.

Представители заинтересованных лиц ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края исковые требования поддержал.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю представил письменный отзыв о том, что 18.02.2021 на основании обращения Администрации городского поселения «Город Амурск» и представленных документов 11.03.2021 в ЕГРН внесены сведения о границе населенного пункта «Город Амурск», присвоен реестровый номер 27:18-4..1. В пакет документов администрацией было приложено распоряжение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 05.11.2020 № 200 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск». При этом границы Падалинского лесничества (учетный номер 27:00-15.2) внесены в связи с представленными документами 08.06.2021, о чем 09.06.2021 в Рослесхоз направлено уведомление.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного истца, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

Полномочия по внесению указанных сведений на территории Хабаровского края осуществляет Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Решением Хабаровского краевого суда от 28.01.2020 по делу № 3а-3/2020, вступившим в законную силу 10.03.2020, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 № 311, утвердившего корректировку генерального плана городского поселения «Город Амурск» в части включения в границы городского поселения «Город Амурск» земельных участков общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, а именно: выделов 10 и 11 (частично) квартала 10; выделов 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдела 2 (частично) квартала 35; полностью кварталов 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделов 3-5 (частично), 6-10 полностью квартала 40; выделов 7 и 8 (частично) квартала 44; выделов 6 и 17 (частично) квартала 49; выделов 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделов 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделов 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделов 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдела 16 (частично) квартала 71; выделов 15-18 (частично) квартала 75; выделов 8-10 (частично) квартала 76; выделов 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала 77; выделов 14-16 (частично) квартала 81; выделов 4-5 (частично) квартала 82; выделов 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделов 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделов 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделов 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделов 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 19.03.2020 № 153 внесены изменения в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» в части утверждения корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск», включающего в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края. Признано недействующим с 07.03.2020 решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении корректировки.. .» в части утверждения корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск», включающего в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, а именно в части включения в границы городского поселения «Город Амурск» земельных участков, общей площадью 8501,08 га: выделов 10 и 11 (частично) квартала 10; выделов 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдела 2 (частично) квартала 35; полностью кварталов 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделов 3-5 (частично), 6-10 полностью квартала 40; выделов 7 и 8 (частично) квартала 44; выделов 6 и 17 (частично) квартала 49; выделов 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделов 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделов 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделов 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдела 16 (частично) квартала 71; выделов 15-18 (частично) квартала 75; выделов 8-10 (частично) квартала 76; выделов 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала 77; выделов 14-16 (частично) квартала 81; выделов 4-5 (частично) квартала 82; выделов 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделов 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделов 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделов 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделов 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132.

16.02.2021 администрацией городского поселения «Город Амурск» в адрес начальника департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу направлено письмо № 01-19-1136 о предоставлении информации, подтверждающей исполнение решения Хабаровского краевого суда от 28.01.2020, и копия решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 19.03.2020 № 153 о внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311.

18.02.2021 администрацией городского поселения «Город Амурск» в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю направлено письмо « 01-19-1207, карта (планы) по описанию местоположения границ населенного пункта г. Амурска в виде графических документов и документов в XML формате, заверенных усиленной электронной цифровой подписью, решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 05.11.2020 № 200 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» для внесения сведений в ЕГРН по описанию местоположения границ населенного пункта городское поселение «Город Амурск».

Как следует из Уведомления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2021 № КУВД-001/2021-8452888, Выписки о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта, по состоянию на 16.11.2022 в соответствии с запросом от 14.11.2022, в ЕГРН внесены сведения о границе городского поселения «Город Амурск» 11.03.2021 на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 05.11.2020 № 200, присвоен реестровый номер 27:18-4.1; сведения о границе населенного пункта изменены 06.08.2021.

Из сообщения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю от 15.03.2021 следует, что на основании представленных администрацией городского поселения «Город Амурск» документов в ЕГРН внесены сведения о границе населенного пункта «Город Амурск», присвоен реестровый номер 27:18-4.1. Внесенная граница пересекает земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:8, находящийся в собственности городского поселения «Город Амурск», в связи с чем государственным регистратором в адрес администрации направлено решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН № КУВД-001/2021-8685663/1 от 12.03.2021.

Таким образом, судом установлено, что после вынесения судебного решения Хабаровского краевого суда от 28.01.2020 и вступления его в законную силу административным ответчиком направлены в регистрирующий орган документы для внесения в ЕГРН сведений о новых границах населенного пункта «Город Амурск»; сведения о границах населенного пункта «Город Амурск» внесены в ЕГРН 11.03.2021 на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 05.11.2020 № 200, присвоен реестровый номер 27:18-4.1; сведения о границе населенного пункта изменены 06.08.2021.

Соответствующие сведения и копия решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 19.03.2020 № 153 о внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311 направлялись ответчиком в адрес административного истца письмом от 16.02.2021.

Сведений о том, что во исполнение вступившего в законную силу судебного акта представленных ответчиком документов для внесения в ЕГРН сведений о новых границах населенного пункта «Город Амурск» недостаточно, материалы дела не содержат и административным истцом суду не представлены.

Установив, что на основании представленных администрацией городского поселения «Город Амурск» документов в регистрирующий орган в ЕГРН внесены сведения об изменении границ городского поселения «Город Амурск», а, следовательно, исключены сведения о земельных участках общей площадью 8501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, ранее включенных решением Совета депутатов от 21.02.2012 № 311, признанного решением суда в указанной части незаконным, суд не находит предусмотренных законом правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании бездействия, выразившихся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» незаконным, о возложении обязанности по направлению документов для исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.П.Караваева