2-1529/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ола 1 сентября 2022 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,
при секретаре Дорджиевой М.В.,
с участием истца ФИО1,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2,
представителя ответчика АО «Почта России» ФИО3, участвующей посредством видео-конференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «Почта России» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члену семьи работника,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав в его обоснование, что она трудоустроена в Отделении почтовой связи в посёлке Ола УФПС Магаданской области АО «Почта России». С 1 апреля 2022 года ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Истец за свой счёт приобрела проездные билеты для своего неработающего супруга ФИО2 по маршруту Магадан - Хабаровск - Владивосток - Уссурийск - Хабаровск - Магадан на общую сумму 37 092 рубля. По приезде из отпуска она обратилась к работодателю с заявлением о компенсации понесённых расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно неработающему супругу, поскольку соответствующее право предусмотрено Регламентом АО «Почта России». Однако ответчик отказался возмещать ей понесённые расходы, указав, что супруг ответчика имеет право на оплату проезда по линии МВД, поскольку является пенсионером правоохранительных органов. Полагает, что данный отказ противоречит требованиям названного Регламента, в связи с чем, просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату супругу стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в указанном размере.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён супруг ФИО1 - ФИО2
В судебном заседании истец и третье лицо заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить. Дополнительно ФИО2 пояснил, что с сентября 2021 года и до настоящего времени он не трудоустроен, является пенсионером МВД, при этом права на компенсацию расходов на оплату супругу стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно он не имеет. Относительно имеющейся в материалах дела справки из Центра занятости населения истец ФИО1 пояснила, что в настоящее время супруг на учёте в качестве безработного не состоит, данная справка была выдана ошибочно, о чём им впоследствии сообщил сотрудник Центра занятости.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Подтвердила, что истец является работником ответчика и в 2022 году ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Полагала, что поскольку супруг истца является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, он не является безработным по смыслу закона «О занятости населения в РФ», и, следовательно, у работника ФИО1 не возникает право на оплату проезда супругу. Отметила, что ФИО1 не выполнено требование о предоставлении работодателю справки из Государственной службы занятости, официально подтверждающей признание лица безработным, как того требует Регламент АО «Почта России». Представителем ответчика представлен отзыв и дополнения, содержащие в целом аналогичные доводы.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания ч. 1 ст. 16, ст. 56 ТК РФ следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, то есть соглашения между работником и работодателем, устанавливающего для сторон трудового договора корреспондирующие друг другу права и обязанности.
Одним из прав работника в соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ является право на отдых, обеспечиваемый, в том числе, предоставлением оплачиваемых ежегодных отпусков.
Из содержания ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ч.ч. 1, 4, 8 ст. 325 ТК РФ следует, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера (к которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946 относится Магаданская область) и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно. При этом Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды РФ, федеральные государственные учреждения оплачивают стоимость проезда работнику и неработающим членам его семьи. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов РФ, государственных учреждениях субъектов РФ устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а у других работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведённой в постановлении от 9 февраля 2012 года № 2-П, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно применительно к гражданам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 10 апреля 2009 года между ФИО1 и ФИО2 заключён брак, в настоящее время супруги проживают совместно в . С 10 ноября 2020 года ФИО1 на основании приказа о приёме на работу и трудового договора трудоустроена по основному месту работы в Отделении почтовой связи п. Ола УФПС Магаданской области АО «Почта России» в должности На основании личного заявления ФИО1 с 4 апреля 2022 года предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 52 дня (по 27 мая 2022 года), а также 2 апреля 2022 года выдан аванс в размере 22 500 рублей для оплаты стоимости проезда в отпуск.
5 июня 2017 года генеральным директором ФГУП «Почта России» (правопредшественник АО «Почта России») утверждён Регламент № 1.9.3.1.2-05/70-нд компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей (далее по тексту - Регламент).
Согласно п. 1.4 Регламента, он распространяет своё действие на всех работников ФГУП «Почта России», проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих по трудовому договору, для которых ФГУП «Почта России» является основным местом работы.
Пунктами 3.1, 3.5, 3.6, 3.6.1.1 Регламента предусмотрено, что право на оплачиваемый проезд один раз в два года к месту использования отпуска и обратно имеют, наравне с работником, также неработающие члены семьи работника, фактически проживающие с ним. Для подтверждения права члена семьи (в частности - супруга) работника на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа работником должны быть представлены справка, подтверждающая факт совместного проживания, копия свидетельства о браке, копия трудовой книжки супруга, справка из Государственной службы занятости, официально подтверждающая признание лица безработным (кроме женщин, имеющих детей до 3-х лет).
Из п.п. 4.2, 4.17 Регламента следует, что оплата стоимости проезда в отпуск производится до конкретного места проведения отпуска и обратно на основании проездных документов. Перед отъездом в отпуск производится выдача аванса на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска на основании заявления работника в размере 22 500 рублей. Выдача аванса на оплату производится не позднее, чем за три рабочих дня до даты начала отпуска. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов, но не позднее тридцати календарных дней после окончания отпуска работника.
В подтверждение понесённых расходов по приобретению проездных билетов на супруга ФИО2 истцом представлены: электронный билет 55569120429803 по маршруту «Магадан - Хабаровск - Владивосток», стоимостью 17 384 рубля; электронный билет 55569118245291 по маршруту «Хабаровск - Магадан», стоимостью 16 506 рублей; электронный проездной билет и справка Владивостокского производственного участка АО «Федеральная пассажирская компания» от 25 июня 2022 года, согласно которым ФИО2 оформлен проездной билет № 73322190279125 на поезд по маршруту «Уссурийск - Хабаровск», стоимостью 3 202 рубля 40 копеек; справки ООО «Авиатранспортное агентство Магадан» и АО «Авиакомпания “Аврора”» об отсутствии прямого авиасообщения по маршруту «Владивосток - Магадан». Достоверность сведений, изложенных в указанных документах подтверждена в судебном заседании путём предоставления их подлинников на обозрение суда, и не оспаривалась представителем ответчика.
Согласно представленным справкам Центра финансового обеспечения УМВД России по Магаданской области, копии трудовой книжки, супруг истца - ФИО2 является пенсионером МВД, получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России с 18 мая 2010 года. С 29 сентября 2021 года ФИО2 не трудоустроен. По информации ОПФР по Магаданской области ФИО2 не является получателем пенсии и социальных выплат от ПФР, с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ не обращался. В соответствии со справкой ГКУ «Центр занятости населения города Магадана» от 4 августа 2022 года ФИО2 в период с 4 августа 2021 года по 1 марта 2022 года, с 24 марта по 4 августа 2022 года на учёте в службе занятости в качестве ищущего работу, безработного не состоял, пособие по безработице не получал.
До наступления отпуска, 9 марта 2022 года, а также по прибытии из отпуска 25 мая 2022 года ФИО1 обратилась к директору УФПС Магаданской области с заявлениями, в частности, в заявлении от 9 марта 2022 года ФИО1 просила сообщить причины, по которым ей отказано в оплате проезда к месту проведения отпуска её супругу ФИО2, документы в отношении которого имеются в отделе кадров (что не оспаривалось представителем ответчика); 25 мая 2022 года ФИО1 просила оплатить стоимость проезда её неработающему супругу ФИО2
Из ответов советника директора УФПС Магаданской области от 21 марта и 8 июня 2022 года следует, что ФИО1 отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда супругу ФИО2 в соответствии с Регламентом, поскольку последний является неработающим пенсионером МВД и, следовательно, имеет право на компенсацию соответствующую компенсацию по линии МВД. В каждом случае отказ в предоставлении соответствующей компенсации мотивирован работодателем ссылкой на Закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Анализируя приведённые основания для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члену семьи работника ФИО1, суд находит их необоснованными по следующим причинам.
Так, в разделе 2 Регламента предусмотрено, что членами семьи работника, в отношении которых предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, являются, в том числе, фактически проживающий с работником супруг, за исключением лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из других бюджетов в соответствии с действующим законодательством РФ (в частности, неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности).
В свою очередь, из содержания ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, и одному из членов его семьи, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию, в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1229.
При этом ни названным законом № 247-ФЗ, ни каким-либо иным нормативно правовым актом неработающим пенсионерам МВД по выслуге лет не предоставлено право на соответствующую компенсацию расходов на оплату стоимости проезда. Вопреки доводам, содержащимся в ответах от 21 марта и 8 июня 2022 года, санаторно-курортное лечение представляет собой вид медицинской помощи, которая осуществляется медицинскими организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, что следует из ст. 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
Таким образом, имеющееся у супруга истца право на компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию, как получателю пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел, не тождественно праву на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, которое ФИО2 из каких-либо иных бюджетов не компенсируется.
К изложенным в судебном заседании доводам представителя ответчика о том, что для предоставления работнику компенсации на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно супруг работника должен являться безработным в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ», суд также относится критически.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 10321 «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению не могут быть признаны безработными, что следует из ч. 3 ст. 3 названного Закона.
Действительно, по смыслу положений Закона № 10321 ФИО2 не является безработным, что согласуется с содержанием имеющейся в материалах дела справки ГКУ «Центр занятости населения города Магадана» от 4 августа 2022 года.
Между тем, из буквального содержания Регламента следует, что для предоставления компенсации работнику расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно член семьи работника (в рассматриваемом случае - супруг) должен совместно проживать с работником, являться неработающим, а не безработным, а также не иметь право на компенсацию аналогичных расходов из других бюджетов. Признания члена семьи работника безработным не требуется ни исходя из положений названного Регламента, ни из положений ТК РФ и Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в соответствии с которыми разработан сам Регламент.
В свою очередь, ФИО2 приведённым в Регламенте критериям соответствует, поскольку, являясь супругом ФИО1, проживает с ней совместно, что подтверждают свидетельство о заключении брака и справка с места регистрации. Кроме того, ФИО2 является неработающим, о чём свидетельствует копия его трудовой книжки со сведениями об отсутствии трудовой занятости с 29 сентября 2021 года, при этом последний не имеет права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно из других бюджетов.
Тот факт, что работником ФИО1 не представлена справка из Государственной службы занятости, подтверждающая признание её супруга безработным (что, по сути, явилось единственным основанием для отказа в предоставлении компенсации) не может являться единственным и достаточным основанием для невозмещения работнику расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члену его семьи. Получение ФИО2 такой справки с учётом положений Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 10321 исключается, при этом её наличие (равно как и отсутствие) не свидетельствует о возникновении у супруга работника права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из других бюджетов в соответствии с действующим законодательством РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку истцом понесены расходы по оплате члену семьи работника стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 37 092 рублей, при этом соответствующая обязанность по компенсации указанных работников возложена на ответчика, являющегося работодателем, суд приходит к убеждению, что требования истца являются законными и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Поскольку заявленные истцом требования имущественного характера удовлетворены судом, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, а также учитывая, что истец в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет муниципального образования «Ольский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 312 рублей 76 копеек, исчисленная в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с Акционерного общества «Почта России» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату члену семьи работника проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 37 092 (тридцати семи тысяч девяносто двух) рублей.
Взыскать с акционерного общества «Почта России» в бюджет муниципального образования «Ольский городской округ» государственную пошлину в размере 1 312 (одной тысячи трёхсот двенадцати) рублей 76 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме 7 сентября 2022 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков