Дело №... УИД: 66RS0№...-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года г. Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Марамзиной В.В.,
при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский транспортный прокурор Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в срок до 30.08.2026 года путем приведения в соответствии с требованиями законодательства защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный номер 561047 (№118), расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод.
Требования истца мотивированы следующими обстоятельствами. Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, находящихся в пользовании ОАО «РЖД» и состоящих на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений, в числе которых защитное сооружение – инв. № 561047 (№ 118), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод. В рамках указанной проверки, с участием специалиста ОНД и ПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области осуществлен выезд на защитное сооружение гражданской обороны № 118 (инв. № 561047-66), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод, состоящее на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, помещения защитного сооружения затоплены; защитное сооружение гражданской обороны ограничено готово к приему укрываемых; в защитном сооружении не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны.
Представитель истца прокурор Недопекина А.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражал против удовлетворения требований истца, указав, что для обеспечения постоянной готовности постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по назначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении актуализированы Перспективные планы практических мероприятий по проведению в готовность в период до 2030 года. Для обеспечения по обслуживанию защитных сооружений оформлены соответствующие заявки на поставку материально-технических ресурсов на 2026 год в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Требования прокурора планируется к выполнению до 2030 года.
Представитель третьего лица, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Заслушав доводы прокурора, возражения стороны ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, находящихся в пользовании ОАО «РЖД» и состоящих на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений, в числе которых защитное сооружение – инв. № 561047 (№ 118), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод. В рамках указанной проверки, с участием специалиста ОНД и ПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области осуществлен выезд на защитное сооружение гражданской обороны № 118 (инв. № 561047-66), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод, состоящее на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, помещения защитного сооружения затоплены; защитное сооружение гражданской обороны ограничено готово к приему укрываемых; в защитном сооружении не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений, возлагается на ОАО «РЖД».
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет содержание принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 02.10.2025), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадарные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024), Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
На основании п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", содержание защитных сооружений ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Как установлено судом, организация работы по эксплуатации и ремонту защитного сооружения инвентаризационный номер № 561047 осуществляет Нижнетагильская дистанция гражданских сооружений, которая является структурным подразделением Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Свердловской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которая является балансодержателем сооружения.
В результате проверки, проведенной Нижнетагильской транспортной прокуратурой, выявлены следующие нарушения: не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, помещения защитного сооружения затоплены; защитное сооружение гражданской обороны ограничено готово к приему укрываемых, что подтверждается актом оценки содержания и использования защитного сооружения от 10.04.2025 (л.д.13); в защитном сооружении не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, данное нарушение подтверждается актом проверки на герметичность ЗС ГО от 11.09.2024 (л.д. 12).
В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В силу п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
Согласно абзацу 3 п. 9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов.
Из содержания п. 3.2.3., 3.2.5, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.
На основании п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно п. 4.1.3 Правил, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.
В соответствии с п. 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.
Вместе с тем, как установлено проверкой, защитное сооружение гражданской обороны – убежище, инвентаризационный номер 561047 (№118) находится в неудовлетворительном состоянии.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", Приказ МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время".
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что на балансе предприятия в границах Свердловской железной дороги находится 94 защитных объекта и ОАО «РЖД» не может провести требуемое оснащение одномоментно по всем защитным сооружениям.
Из раздела I Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, следует, что обязанность по содержанию ЗС ГО, обеспечению готовности его использования по предназначению возложена на организации, эксплуатирующие эти сооружения.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ответчиком не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, помещения защитного сооружения затоплены; защитное сооружение гражданской обороны ограничено готово к приему укрываемых; в защитном сооружении не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны. Указанные нарушения в случае возникновения чрезвычайных происшествий могут привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, а также к иным неблагоприятным последствиям.
Доводы ответчика о том, что возложение обязанности провести уже запланированные ответчиком работы в иные сроки является вмешательством хозяйственную деятельность ответчика, судом отклоняются. Доказательств того, что ответчиком на момент рассмотрения спора утвержден план выполнения соответствующих мероприятий и подготовлены расчеты-обоснования для обеспечения групп по обслуживанию защитных сооружений средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки и связи балансодержателем объекта, суду не представлено. Заявленные прокурором требования основаны на нормах действующего законодательства, подача настоящего иска, прежде всего, направлена на исполнение требований закона и восстановление нарушенных требований законодательства и не имеет целью вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика ОАО «РЖД». Срок выполнения решения следует определить с учетом финансовой деятельности предприятия и получения необходимых средств, то есть до 01 октября 2027 года.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска в силу закона был освобожден, в размере 3 000 руб. 00 коп. по требованию неимущественного характера, которое удовлетворено в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения, – удовлетворить.
Обязать ОАО «Российский железные дороги» в лице Свердловской железной дороги (ОРГН 1037739877295) в срок до 01 октября 2027 года устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствии с требованиями законодательства защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный номер 561047 (№118), расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, станция Вагонзавод, а именно:
1.1 обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения: устранить затопление помещений защитного сооружения, в соответствии с п. 3.2.1., 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, абзац 3 п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575;
1.2 обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;
1.3 обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО в соответствии с абз. 4 п. 2 Порядка содержания и использования сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ОРГН 1037739877295) государственную пошлину в доход бюджета в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Разъяснить ответчику, что государственную пошлину ему необходимо уплатить в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, и копию квитанции направить в суд, вынесший решение.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено – 10 декабря 2025 года.
Судья Марамзина В.В.