Постановление по делу № 5-21/2025 от 26.05.2025

Дело № 5-21/2025;

УИД - 17RS0003-01-2025-000249-76.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2025 года город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»,

установил:

01 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

В протоколе указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, а именно создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района; провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>; произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении. Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный срок требование исполнительного документа – решение суда не исполнила, не предоставила ответ, подтверждающий исполнение решения суда, что характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 24.09.2024 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. В установленный срок решение суда не исполнено. Сведений об отсрочке исполнения решения суда, о приостановлении исполнительного производства, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, подтверждающих документов о подаче кассационной жалобы, должником не представлено.

Таким образом, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь уставленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Место совершения административного правонарушения – <адрес>, время – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО3 и представитель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

Материалами дела и исполнительного производства №-ИП установлено, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. На администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» возложены обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий:

- создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района;

- провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>;

- произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ Дзун-Хемчикским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП по <адрес> ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения-старшим судебным приставом СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации администрации <адрес> разработка расчета вероятного вреда (РВВ), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, декларации об объекте недвижимости (гидротехнического сооружения), не начата, в связи с выполнением капитальных работ на данном объекте. В настоящее время администрация <адрес> прорабатывает вопрос совместно с сертифицированной организацией ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА».

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что берегоукрепительные сооружения на <адрес> у <адрес> Дзун-Хемчикского кожууна и берегоукрепительные сооружения на <адрес> у <адрес> Дзун-Хемчикского кожууна исключены из перечня бесхозных ГТС.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», то есть собственником гидротехнического сооружения, не предоставлены перечни документов расчета вероятного вреда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва администрации <адрес> Республики Тыва направило запрос о предоставлении информацию о декларировании безопасности гидротехнических сооружений: защитной дамбы <адрес> на реке Чадан с южной стороны города вдоль реки Чадан до моста; берегоукрепления на реке Чыргакы <адрес> Дзун-Хемчикского кожууна и берегоукрепления на реке Хемчик <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Тыва направлена вся необходимая информация на электронный адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва voda_mpr17@mail.ru.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО1 составлен акт об обнаружении признаков правонарушений, где указано, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не исполняет решение суда об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района; провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>; произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручено требование о предоставлении сведений в 7-дневный срок со дня поступления требования об объеме финансовых средств, необходимых для исполнения решения суда, об объеме финансовых средств, заложенных в бюджете на 2025-2026 годы, необходимый для исполнения решения суда, пояснения о невозможности исполнения решения суда, если решение исполнено – подтверждающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> было вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, проставлена печать регистрации входящей корреспонденции администрации Дзун-Хемчикского кожууна за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва». Данный протокол вручен должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд находит в действиях администрации состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, принимая во внимание длительный период времени после принятия решения суда и возбуждения исполнительного производства, судья приходит к выводу, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно юридическое лицо – администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не исполнила в установленный срок требование исполнительного документа – решения суда, на неоднократные требования судебного пристава о предоставлении подтверждения исполнения либо о невозможности исполнения решения суда не предоставил ответ, подтверждающий исполнение решения суда, что характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» следует квалифицировать по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судебный пристав-исполнитель неоднократно выносил требования об исполнении исполнительного документа, назначая новые сроки исполнения, что не имело результатов. К тому же, должник с ходатайством об увеличении срока исполнения требования не обращался к судебному приставу-исполнителю.

Учитывая изложенное, положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ об административной ответственности юридического лица в случае, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судья приходит к выводу, что администрацией Дзун-Хемчикского района Республики Тыва не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об исполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Правонарушение было выявлено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения юридического к административной ответственности.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по адресу: <адрес>.

В данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», не установлено.

При назначении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В связи с чем суд считает возможным назначить администрации административное наказание по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа, поскольку приходит к выводу, что данный вид наказания достигнет предусмотренную ст.3.1 КоАП РФ цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом суд не находит оснований для назначения администрации административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, суд принимает во внимание, что для исполнения требований исполнительного документа, наоборот, необходимо оперативное осуществление администрацией ряда мероприятий по обеспечению безопасности жителей <адрес> Республики Тыва путем создания комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района, проведения обследования гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>, произведения расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении.

Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, деятельность которого финансируется за счет бюджетных средств, и считает возможном применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа с 1 000 000 руб. до 500 000 руб., поскольку его размер в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть менее половины от 1 000 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья _________________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ____________________________