РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2022 годаадрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Войцехович Н.В.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-396/2022 (УИД 77RS0014-02-2022-010764-09) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав, указывая в обоснование своих требований, что истец является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: адрес; 26 апреля 2022 года истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением, в котором просила сформировать (образовать) земельный участок (в том числе обеспечить определение границ и межевание земельного участка), на котором расположен многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу, а также произвести в отношении указанного участка государственный кадастровый учет для целей передачи участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В ответ на данное заявление истца ответчиком было направлено письмо от 19.05.2022 № ДГИ-ГР-12009/22-1 об отказе в удовлетворении заявления истца, в связи с тем, что утвержденным проектом межевания самостоятельный участок для эксплуатации указанного многоквартирного дома не определен.

Отказ ответчика в удовлетворении заявления, а также бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и проведении в отношении указанного участка государственного кадастрового учета, истец считает незаконным, поскольку в силу ч. 1 ст. 36 ЖК адрес ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, то есть ответчиком; многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию в 2012 году, с этого момента у ответчика возникла обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под возведенным МКД, однако, до настоящего времени данная обязанность ответчиком не исполнена.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес, в настоящее время не сформирован, площадь и границы такого участка не определены, что препятствует его передаче в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, административный истец просит: признать незаконными бездействие Департамента городского имущества адрес, выраженное в неисполнении обязанности по формированию (в том числе обеспечению определения границ и межевания земельного участка) и осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес; признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в удовлетворении заявления ФИО1 от 26.04.2022 о формировании и осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес; обязать Департамент городского имущества адрес сформировать (образовать) земельный участок (в том числе обеспечить определение границ и межевание земельного участка), на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, а также произвести в отношении указанного участка государственный кадастровый учет для целей передачи участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО2, который заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 62 КАС РФ и по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1).

адрес, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (п. 4).

4.1. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес", уполномоченный орган исполнительной власти адрес осуществляет по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти адрес в срок не более шести месяцев.

Согласно ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территории квартала.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки их на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

Основная цель градостроительного межевания - градостроительное и расчетное обоснование разделения структурных элементов городской территории (кварталов, микрорайонов, районов и т.д.), ограниченных красными линиями и линиями градостроительного регулирования, на земельные участки, относящиеся к зданиям, строениям, сооружениям.

Выполненные проектные работы являются основой при последующем формировании земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет и оформления в установленном порядке.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" и состоит из помещений общего пользования; крыш; ограждающих несущих и ненесущих конструкций; механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования; земельного участка под многоквартирным домом с элементами озеленения и благоустройства; системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг; и иных объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес

26 апреля 2022 года истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, и постановке его на кадастровый учет (л.д.11-12).

Ответчик указывает, что указанное заявление истца, составленное не в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги, в связи с чем данное заявление истца было рассмотрено ответчиком как обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ответ на обращение истца ответчиком был дан ответ от 19.05.2022 № ДГИ-ГР-12009/22-1, в соответствии с которым, проект межевания территории квартала, в границах которого расположен испрашиваемый многоквартирный дом утвержден распоряжением от 427.01.2006 № 9 (№ буклета 05.09.037.2004), в редакции от 14.12.2007 № 889 (№ буклета 05.09.014.2007), в редакции от 05.03.2008 № 310 (№ буклета 05.09.207.2007). Утвержденным проектом межевания, самостоятельный земельный участок для эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома не определен. Учитывая изложенное, проведение кадастровых работ по постановке на ГКУ земельного участка возможно после внесения соответствующих изменений в существующий проект межевания или разработки нового проекта межевания, предусматривающего формирование земельного участка многоквартирного дома.

По мнению административного истца, отказ ответчика в удовлетворении заявления, а также бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и проведении в отношении указанного участка государственного кадастрового учета, истец считает незаконным, поскольку в силу ч. 1 ст. 36 ЖК адрес ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, то есть ответчиком; многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию в 2012 году, с этого момента у ответчика возникла обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под возведенным МКД, однако, до настоящего времени данная обязанность ответчиком не исполнена.

Решением Пресненского районного суда адрес от 23 сентября 2021 года по делу № 2а-550/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и передачи его для эксплуатации многоквартирного дома отказано.

Как указывает административный ответчик в письменных возражениях на иск, между Департаментом городского имущества адрес и ООО «РОСТА» был заключен договор аренды от 05.10.2005 земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004008:148, имеющего адресные ориентиры: адрес, Нагатинский Затон, мкр. 9, корп. 1, для целей проектирования и строительства жилого дома; договор расторгнут с 30.03.2021 в соответствии с дополнительным соглашением от 22.11.2012 № М-05-507231/3. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастрового учета не снят. Таким образом, как указывает административный ответчик, ввиду того, что земельный участок под многоквартирным жилым домом сформирован и постановлен на кадастровый учет, новое формирование участка не требуется. Кроме того, в соответствии с положениями п. 4.2.7 Положения о Департамента городского имущества адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, к полномочия Департамента отнесено установление вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, то есть в настоящее время Департамент уполномочен только проводить ВРИ в соответствии с соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Таким образом, истец как собственник помещений в здании самостоятельно вправе обратиться в Росреестр за изменением вида разрешенного использования, после чего земельный участок перейдет в общедолевую собственность жильцов.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества адрес, выраженного в неисполнении обязанности по формированию (в том числе обеспечению определения границ и межевания земельного участка) и осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес; признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в удовлетворении заявления ФИО1 от 26.04.2022 о формировании и осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес; обязании Департамента городского имущества адрес сформировать (образовать) земельный участок (в том числе обеспечить определение границ и межевание земельного участка), на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, а также произвести в отношении указанного участка государственный кадастровый учет для целей передачи участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: адрес, уже сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 77:05:0004008:148, и находится во владении жильцов многоквартирного жилого дома.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства. Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется. Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 0 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Принимая во внимание, что обязанность по формированию земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории с постановкой на кадастровый учет административным ответчиком исполнена надлежащим образом, фактически земельный участок находится в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома, основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что по существу заявление административного истца Департаментом городского имущества адрес решение об отказе в предоставлении государственной услуги по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом (в том числе в иных границах) не принималось, в связи с чем истец не лишена права повторно обратиться в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги, подлежащим рассмотрению административным ответчиком в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес". Кроме того, суд учитывает, что в силу действующего законодательства, право общей долевой собственности жильцов многоквартирного жилого дома возникнет на земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный жилой дом, в случае присвоения ему вида разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Войцехович