Дело №2а-2649/2025
11RS0005-01-2025-003822-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 18 сентября 2025г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу «Медицинская часть №14» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с иском к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, филиалу МЧ -14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий ИК-19, выразившихся в ряде нарушении в период трудоустройства с 03.06.2025г. по настоящее время и признании незаконными действий филиала МЧ-14, выразившихся в неоткрытии листа нетрудоспособности за период обращения с 06.06.2025г. по 10.06.2025г. В обоснование заявленных требований указал, что с 03.06.2025г. трудоустроен на швейном участке №21 ИК-19. Ему не выдавалась специальная одежда, специальная обувь, средства индивидуальной защиты и личной гигиены, не ознакомили с техникой безопасности на рабочем месте. 06.06.2025г. он обратился с высокой температурой и гнойными выделениями из носа в медчасть №14. Ему выписали лечения и сказали, что открывают листок нетрудоспособности. 10.06.2025г. он явился на прием в медчасть и получил ответ о закрытии листка нетрудоспособности. При посещении магазина 03.07.2025г. он узнал, что листка нетрудоспособности не имеется. 04.07.2025г. он обратился с заявлением о выдаче костюма х/б и сандилий летних, поскольку он с 03.06.2025г. работал в повседневной одежде и обуви, т.к. специальную обувь и одежду ему не выдали. Административный истец просит признать действия ответчиков за период трудоустройства с 03.06.2025г., выразившиеся в не обеспечении специальной одеждой, обувью, средствами индивидуальной защиты и средствами индивидуальной гигиены незаконными, признать нарушением не открытие листка нетрудоспособности с 06.06.2025г. по 10.06.2025г., взыскать компенсацию за нарушения условий содержания в размере 50 000 руб.
Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Указанное исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер №2а-2649/2025.
Кроме того, ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, филиалу МЧ-14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации. В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, был официально трудоустроен и работал с 05.09.2022г. по 18.04.2023г. на должности швеи участка №21, в период с 18.04.2023г. по 23.12.2023г. на должности электромантера, в период 27.01.2025г. по 16.05.2024г. по 27.01.2025г. на должности швеи участка №21, с 27.01.2025г. по 15.05.2025г. работал в должности подсобного рабочего. В период отбывания наказания нарушались условия содержания, были ненадлежащие условия на рабочих местах, нарушались санитарно-эпидемиологические требования, в помещениях грибок, плесень, не хватало унитазов, писсуаров, умывальников, в душевой швейного участка №21 отсутствуют условия приватности, сырость и плесень, нехватка сантехники. В период с 19.09.2022г. по 06.10.2022г.. с 25.12.2023г. по 28.12.2023г., с 25.06.2024г. по 09.07.2024г., с 19.05.2025г. по 23.05.2025г. истец был этапирован в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК для проведения медицинского обследования. На момент этапирования администрация незаконно увольняла истца, нарушая требования ТК РФ, поскольку, при этапировании медицинские работники МЧ-14 должны были открывать листы нетрудоспособности. Кроме того, за время отбывания наказания истец неоднократно обращался в МЧ-14 с жалобами на состояние здоровья, но не всегда медицинские работники открывали лист нетрудоспособности, а в некоторых случаях закрывали листы нетрудоспособности еще в период лечения. Истец просит суд признать незаконными действия ответчиков по неоткрытию листков нетрудоспособности: 18.10.2022г., 02.12.2022г., 16.12.2022г., 19.12.2022г., 09.01.2023г., 07.02.2023г., 08.02.2023г., 06.06.2023г., 07.06.2023г., 18.06.2023г., 19.06.2023г., 21.06.2023г., 25.09.2023г., 01.12.2023г., 12.12.2023г., 18.01.2024г., 29.03.2024г., 06.04.2025г., 07.04.2025г., 14.04.2025г., с 15.02.2025г. по 16.03.2025г., с 19.09.2022г. по 06.10.2022г., с 25.12.2023г. по 28.12.2023г., с 25.06.2024г. по 09.07.2024г., с 19.05.2025г. по 23.05.2025г.; признать нарушения, которые выразились в ненадлежащих условиях на рабочем месте, незаконном увольнении при этапировании; взыскать компенсацию за нарушения условий содержания в размере 250 000 руб. и обязать открыть листки нетрудоспособности за вышеуказанные периоды.
Указанное исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер №2а-2654/2025.
Определением суда от 23.07.2025г. дела объединены в одно производство, с присвоением номера №2а-2649/2025.
Определением суда от 20.08.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по республике Коми.
Определением суда от 18.09.2025г. прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным «неоткрытие» листков нетрудоспособности в периоды с 19.09.2022г. по 06.10.2022г., с 25.12.2023г. по 28.12.2023г., с 25.06.2024г. по 09.07.2024г., незаконном увольнении при этапировании в периоды с 25.12.2023г. по 28.12.2023г., с 25.06.2024г. по 09.07.2024г., обязании открыть (выдать) листки нетрудоспособности.
Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направил.
Ранее, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, представляющая также на основании доверенности ФСИН России, в письменном отзыве полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались судом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются
права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).
В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).
Материалами дела установлено, что административный истец отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК (г. Ухта).
Рассматривая требования административного истца в части нарушений в швейном цеху ФКУ ИК-19, суд приходит к следующему.
С 03.06.2025г. истец трудоустроен по профессии швея швейного участка №21.
При трудоустройстве с истцом были проведены вводный и первичный инструктажи по технике безопасности, что подтверждается записями в Журнале №611 регистрации вводного инструктажа, Журнала №181 учета проведения инструктажей на рабочем месте участка №21. в указанных журналах имеются личные подписи истца о проведении с ним инструктажей, что опровергает доводы административного иска в данной части.
Из материалов дела следует, что швейный цех располагается в здании «Производственные цеха», здание в удовлетворительном состоянии, что подтверждается справками о проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11, актами осмотра, фотографиями. В конце апреля 2021г. проведен капитальный ремонт здания. Ранее произведен ремонт крыши здания, дополнительно оборудован туалет на 3 унитаза. На 1 этаже располагается туалет, в котором 1 унитаз, писсуар, имеется 4 раковины, на 2 этаже – 3 унитаза, писсуар с раковиной.
Во всех швейных цехах швейного участка имеется естественная вентиляция, которая находится в исправном состоянии.
Согласно табл. 10.1, п. 9.22 Свода правил конкретные требования к оборудованию производственной зоны, в т.ч. туалетом, баней (душем) не предусмотрены.
Следовательно, доводы иска в части нехватки туалетов, ненадлежащего оборудования душевого помещения в швейном цеху подлежат отклонению.
Суд также учитывает, что возможное ненадлежащее оборудование туалетов, душевого помещения не могло повлечь за собой существенной нарушение прав административного истца. Само по себе это обстоятельство не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях. Администрацией учреждения созданы условия для обеспечения безопасности и охраны труда, отправления осужденными естественных потребностей.
Суд учитывает, что приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 норматив умывальников установлен для общежития, а не для производственного здания, количество туалетов соответствует требованиям СП 308.1325800-2017.
Во всех швейных цехах швейного участка имеется естественная вентиляция, проветривание обеспечивается с помощью окон.
В деле отсутствуют достоверные доказательства несоответствия воздуха рабочей зоны требованиям ГОСТ 12.1.005.88, утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988г. № 3388, либо наличия в пробах воздуха вредных веществ, концентрация которых превышает нормы приложения №2 ГОСТ, которые в зависимости от особенностей их действия на организм человека делятся на четыре класса опасности: вещества чрезвычайно опасные (1 класс), вещества высокоопасные (2 класс), вещества умеренно опасные (3 класс), вещества мало опасные (4 класс). Кроме того, разделом XVI СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 года № 40 не конкретизированы требования к вентиляции в швейных цехах.
Из актов проверки ООСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России № 66 от 11.09.2020г. и №63 от сентября 2022г. следует, что санитарное состояние помещений промышленной зоны удовлетворительное.
В ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата и искусственного освещения, результаты соответствуют гигиеническим нормативам.
Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014г. №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008г. №543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и от 22 июня 2009г. №375н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» ранее не предусматривалась выдача спецодежды швеям.
Вместе с тем, согласно личной карточки учета выдачи СИЗ истцу в 2025г. регулярно выдавались мыло хозяйственное и гигиенические наборы, 03.06.2025г. выдан костюм защитный.
Вместе с тем, возможная невыдача либо несвоевременная выдача спецодежды само по себе не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, которые могут являться основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях, поскольку истец частично был обеспечен СИЗ, что не оспаривается по делу.
Администрацией принимались меры к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований и норм, производственные помещения ЦТАО оборудованы туалетными помещениями, умывальниками, возможностью помывки в душе.
Суд приходит к выводу о не установлении нарушений, безусловно отличающихся по своему характеру от признанных выше в качестве нарушений условий содержания. Суд принимает во внимание отсутствие со стороны административного истца жалоб на условия его содержания в учреждении, которые обозначены им в качестве ненадлежащих.
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2013г. №216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы.
Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (Приложение №3 к приказу №216).
В период нахождения истца в исправительном учреждении действовали нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах, утвержденные Приказом Минюста России от 03.12.2013г. №216, в соответствии с которым норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях:
№ п/п Наименование предметов Количество предметов на одного человека Срок носки Номер примечания
1. Головной убор зимний 1 штука 3 года 6
2. Головной убор летний 1 штука 3 года
3. Куртка утепленная 1 штука 3 года 6
4. Костюм 2 комплекта 3 года
5. Сорочка верхняя 2 штуки 2 года 6 мес. 1
6. Свитер трикотажный 1 штука 3 года
7. Белье нательное 2 комплекта 3 года 2
8. Белье нательное теплое 2 комплекта 3 года 3
9. Майка 3 штуки 2 года 5
10. Трусы 2 штуки 1 год
11. Носки хлопчатобумажные 4 пары 1 год
12. Носки полушерстяные 2 пары 1 год 4
13. Брюки утепленные 1 штука 3 года 8
14. Рукавицы утепленные 1 пара 1 год 6
15. Ботинки комбинированные 1 пара 3 года 11
16. Сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара 2 года 6 мес. 6, 7, 9
17. Полуботинки летние 1 пара 2 года 10
18. Тапочки 1 пара 3 года
19. Пантолеты литьевые 1 пара 3 года
При прибытии в ИК-19 (г. Ухта) 14.07.2022г. осужденному были выданы предметы вещевого довольствия, в том числе костюм х/б, рубаха х/б, майка (3 шт.), трусы (2 шт.), кепка летняя, туфли, носки х/б, носки п/ш, полотенце, полотенце банное, матрац, одеяло, простынь, подушка, наволочка; 06.08.2022г. выдан костюм х/б; впоследствии истцу выданы: куртка утепленная, брюки утепленные, сапоги зимние; белье нательное зимнее, шапка, другие предметы вещевого довольствия; 26.06.2023г. выданы ботинки, 04.03.2025г. – пантолеты.
04.07.2025г. осужеднный ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя врио начальника ФКУ ИК-19 с просьбой выдать ему костюм х/б, т.к. его костюм, который он получил 14.07.2022г. порвался, а также сандали для летней носки, т.к. те, которые он получил 14.07.2022г., порваны.
На указанном заявлении имеется резолюция начальника учреждения о необходимости проверить износ, при необходимости – заменить.
Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-19 при проверке вещевого довольствия осужденного установлено, что сандалии летние (туфли), костюм х/б подлежат дальнейшей носке - согласно приказа МЮ РФ от 03.12.2013г. №216.
Суд не находит указанные действия нарушающими права и законные интересы административного истца в силу следующего.
На момент обращения с указанным заявление (04.07.2025г.) не истек срок носки ранее выданных предметов вещевого довольствия, таких как костюмы х/б.
Кроме того, согласно примечанию 10 приложения №1 приказа МЮ РФ №216 в местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки полуботинок летних увеличивается на 1 год. Следовательно, срок носки выданных в 2022г. полуботинок летних на момент обращения истца с заявлением 04.07.2025г. не истек.
По материалам дела предметы вещевого довольствия заявителю были выданы в достаточном количестве, после поступления заявления о замене вещевого довольствия на новое администрацией исправительного учреждения проведена проверка возможности его дальнейшего использования и сделан соответствующий вывод о возможности его использования.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии вещевого обеспечения истца установленным нормам, и отсутствии нарушения его личных неимущественных прав в данной части.
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу РФ (статья 15) в полной мере не являются.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы трудовое законодательство распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии.
Трудовые отношения между отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку, согласно части 1 статьи 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
При указанных обстоятельствах суд расценивает правоотношения, возникшие между сторонами, как не основанные на трудовом договоре.
Данный вывод, в свою очередь, означает, что на истца не распространяются гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом РФ в части порядка оформления прекращения трудовых отношений, соблюдения самой процедуры увольнения и наличия предусмотренных на то оснований.
Прекращение привлечения истца к труду не является увольнением по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.
Из материалов дела следует, что 17.05.2025г. истец уволен с должности подсобного рабочего участка №15 в связи с убытием в ФКЛПУБ-18 19.05.2025г. (приказ №130-ос от 15.05.2025г.).
Прекращение привлечения истца к труду (увольнение) по мотивам, изложенным в приказе, действующему законодательству также не противоречит.
Поскольку увольнение истца имело место в связи с его этапированием из исправительного учреждения в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, то оснований полагать права истца на привлечение к труду нарушенными, а увольнение незаконным, не имеется.
Ответчик ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми не является для истца работодателем применительно к правоотношениям, связанным с освобождением от оплачиваемого труда. Прекращение привлечения истца к труду не является увольнением по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, и такое прекращение по инициативе администрации учреждения в случае, когда оно вызвано убытием осужденного в другое исправительное учреждение, то есть невозможностью привлечения к труду в данном исправительном учреждении, не может быть признано незаконным.
Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.
Согласно частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 2, 8, 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 предусмотрено, что оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
В статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" также установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок выплаты пособий указанной категории лиц регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 727 (далее - Положение N 727).
Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
Аналогичные требования в части выплаты пособий по временной нетрудоспособности указаны в Положении N 727.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Положения N 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности (пункты 4, 8 Положения N 727).
Согласно пункту 10 Положения N 727 пособие по временной нетрудоспособности не назначается за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; за период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя.
В соответствии с Приказом Минздрава России N 316, Минюста России N 185, Фонда социального страхования Российской Федерации N 180 от 14 июля 2003 года "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность" документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах (пункт 1.2). Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1.3).
В силу пункта 1.5 указанного Приказа N 316, листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в лечебно-профилактическом учреждении. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В лечебно-профилактические учреждения листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях.
Пунктом 1.11 Приказа N 316 контроль за соблюдением положений настоящего Порядка осуществляется, в пределах своей компетенции, медицинской службой территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 1.9 данного Приказа N 316 листок нетрудоспособности не выдается:
1.9.1. за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения;
1.9.2. осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду;
1.9.3. в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы;
1.9.4. в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы;
1.9.5. в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности;
1.9.6. в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности;
1.9.7. за время принудительного лечения по определению суда;
1.9.8. в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения.
Статьей 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" также установлены сроки обращения за назначением пособий по временной нетрудоспособности.
Согласно части 1 названной статьи Закона пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.
При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
Руководствуясь вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, подлежащим применению к спорным правоотношениям сторон, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения за назначением пособия по временной нетрудоспособности в обозначенные в иске даты и периоды: 18.10.2022г., 02.12.2022г., 16.12.2022г., 19.12.2022г., 09.01.2023г., 07.02.2023г., 08.02.2023г., 06.06.2023г., 07.06.2023г., 18.06.2023г., 19.06.2023г., 21.06.2023г., 25.09.2023г., 01.12.2023г., 12.12.2023г., 18.01.2024г., 29.03.2024г.
Установив, что истец в установленном законом порядке не оспорил бездействие медицинских работников, не оформивших листок нетрудоспособности и не передавших его в администрацию исправительного учреждения, где трудился истец, при этом сам истец также не обращался к ответчикам за выдачей листка нетрудоспособности и за назначением пособия по временной нетрудоспособности, не обращался в территориальный орган страховщика с просьбой о восстановлении срока на обращение за пособием по временной нетрудоспособности, при этом, как усматривается из материалов дела, следовательно, еще в 2022-2024гг истец не мог не узнать, что оплата периода временной нетрудоспособности за обозначенные в иске периоды ему не произведена.
При изложенных обстоятельствах отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку само по себе нахождение истца в местах лишения свободы не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока, учитывая, что срок истцом пропущен по некоторым периодам более чем на два года.
Требования административного иска в части незаконного «неоткрытия» листков нетрудоспособности с 15.02.2025г. по 16.03.2025г., 06.04.2025г., 07.04.2025г., 14.04.2025г., 19.05.2025г. по 23.05.2025г. отклоняются судом.
Согласно материалам дела, истцу 17.03.2025г. был открыт листок нетрудоспособности №910282484104 по 21.03.2025г., продлен с 22.03.2025г. по 28.03.2025г., продлен с 29.03.2025г. по 31.03.2025г., закрыт 31.03.2025г., к труду 01.04.2025г.
В период с 19.05.2025г. по 23.05.2025г. листок нетрудоспособности не мог быть выдан, поскольку истец в указанный период не работал, был уволен в связи с этапированием в другое исправительное учреждение, проходил обследование в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Аналогично, отклоняются доводы иска о нарушениях с период с 06.06.2025г. по 10.06.2025г., поскольку в указанный период был открыт листок нетрудоспособности №910299977272, закрыт 10.06.2025г., направлен в ОСФР для дальнейшей оплаты.
Из представленных документов, медицинских справок, отзыва следует, что оснований для выдачи листка нетрудоспособности не имелось, поскольку истец в спорные периоды не был временно нетрудоспособен. В отсутствие листка нетрудоспособности пособие по временной нетрудоспособности не может быть выплачено.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия по неоткрытию листка нетрудоспособности в спорные периоды не имеется.
В целом, доводы иска о якобы имеющихся нарушениях не нашли объективного подтверждения в ходе разрешения спора.
Установленные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации учреждения нарушения прав и законных интересов административного истца.
По мнению суда, даже если посчитать нарушением со стороны администрации вышеперечисленные нарушения в части обеспечения средствами индивидуальной защиты на рабочем месте, иные нарушения в период его работы в ЦТАО, указанные обстоятельства не могут быть отнесены к вышеперечисленным нарушениям условий содержания в исправительном учреждении по смыслу, придаваемому законом и, исходя из разъяснений высших судебных инстанций Российской Федерации, и не могут повлечь за собой присуждение компенсации за нарушение условий содержания в пользу заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконным действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением права, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что приведенные выше отклонения унижали достоинство заявителя и причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый для содержания в исправительных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, и являются основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Оснований для вывода о существенном нарушении в отношении административного истца санитарно-эпидемиологических требований и норм, невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, причинения какого-либо вреда здоровью, иных последствий материалы дела не содержат, административным истцом такие основания не приведены. Допущенные возможные отклонения, с учетом их характера и продолжительности, не свидетельствуют об унижении достоинства административного истца, причинении физических и нравственных страданий, в связи с чем не могут быть признаны основанием для присуждения компенсации.
Согласно позиции вышестоящих судов меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения, тем не менее государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.
Принимая во внимание сложившуюся судебную и межгосударственную практику, неправомерное обращение с человеком должно нести в себе некий минимум жестокости, чтобы на акт такого обращения распространялось действие ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В своей практике суд относит обращение с тем или иным лицом к категории «бесчеловечного» только в случае преднамеренного характера такого обращения.
Суд отмечает, что ст. 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Для отнесения к сфере действия ст. 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня относительна и зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы. Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические или нравственные страдания.
По делу подобные обстоятельства не установлены.
Вместе с тем, суд также учитывает, что даже если истец в своем заявлении ведет речь о причинении ему моральных и нравственных страданий и взыскании компенсации морального вреда, то при таких обстоятельствах именно истцу следует доказать, что условия содержания в исправительном учреждении, не обеспечивали нормальные условия для жизни, оказывая негативное воздействие на его здоровье или нормальный жизненный уровень, что сделано не было.
Истцом не представлено суду доказательств по делу, какие его личные неимущественные права были нарушены якобы имеющимся нарушениями в материально-бытовом обеспечении.
Наступление неблагоприятных последствий для истца и ухудшение состояния его здоровья материалами дела не установлено. В деле не имеется доказательств, свидетельствующих о нравственных и физических страданиях истца.
В нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательства, которые свидетельствовали бы о том, что условия содержания фактически не обеспечивали охрану здоровья или нормальный жизненный уровень в условиях отбывания уголовного наказания, суду не представлены.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку в дело не представлены доказательства того, что действия администрации исправительного учреждения противоречили действующему законодательству, нарушали права и свободы заявителя, в том числе причинили ему нравственные страдания.
При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу «Медицинская часть №14» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий за период трудоустройства с 03.06.2025г., выразившиеся в не обеспечении специальной одеждой, обувью, средствами индивидуальной защиты и средствами индивидуальной гигиены; признании нарушением не открытие листка нетрудоспособности с 06.06.2025г. по 10.06.2025г.; взыскании компенсации за нарушения условий содержания в размере 50 000 рублей; признании незаконными действий по неоткрытию листков нетрудоспособности: 18.10.2022г., 02.12.2022г., 16.12.2022г., 19.12.2022г., 09.01.2023г., 07.02.2023г., 08.02.2023г., 06.06.2023г., 07.06.2023г., 18.06.2023г., 19.06.2023г., 21.06.2023г., 25.09.2023г., 01.12.2023г., 12.12.2023г., 18.01.2024г., 29.03.2024г., 06.04.2025г., 07.04.2025г., 14.04.2025г., с 15.02.2025г. по 16.03.2025г., с 19.05.2025г. по 23.05.2025г.; признании нарушений, которые выразились в ненадлежащих условиях на рабочем месте, незаконном увольнении при этапировании с 19.05.2025г. по 23.05.2025г.; взыскании компенсации за нарушения условий содержания в размере 250 000 рублей и обязании открыть (выдать) листки нетрудоспособности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 2 октября 2025г.).
Судья В.И. Утянский