Решение по делу № 2А-1146/2025 от 24.07.2025 | Долгопрудненский городской суд (Московская область)

Дело № 2а – 1146/25

№ 50RS0006-01-2025-00122-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И.А.,

при секретаре Грапчеве М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, об обязании Администрации г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд к Администрации <адрес> с административным иском о признании решения незаконным, об обязании Администрации г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Представитель административного истца в судебное заседание явился и показал, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, общей площадью 522 кв. м, расположенный по адресу: М.О., <адрес>. Участок используется административным истцом по своему назначению, огорожен забором. На основании решения Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была исправлена реестровая ошибка и установлены границы указанного земельного участка. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом их фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В целях оформления перераспределения границ указанного земельного участка, административный истец через портал госуслуг обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако получила решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № №. В оспариваемом решении административный ответчик обосновывает отказ в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального строительства», который отсутствует в градостроительном регламенте <данные изъяты> (зона, предназначенная для ведения садоводства);

- испрашиваемая часть земельного участка имеет наложение на границы земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является землями общего пользования.

Административный истец считает, что оспариваемое им решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка незаконно, необоснованно, доводы, изложенные в отказе, не соответствуют действительности по следующим основаниям. Земельный участок административного истца с кадастровым №, общей площадью 522 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства», т.е. до принятия П33 г.о. Долгопрудный, установления территориальных зон и градостроительного регламента зоны <данные изъяты>. В соответствии с действующим законодательством, использование земельного участка в соответствии видом разрешенного использования, установленным до принятия П33 и установления градостроительного регламента не может являться не целевым использованием земельного участка и как следствие основанием для отказа в предоставлении запрошенной административным истцом государственной услуги. В связи с изложенным, ФИО2 просит суд:

- решение Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», признать недействительным;

- обязать Администрацию г.о. Долгопрудный заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Представитель административного ответчика с административным иском ФИО2 не согласился, указав, что решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и подтверждается Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, а также Министерством имущественных отношений МО (л. д. 70).

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен.

Представитель заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен (ШПИ).

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений <адрес> в соответствии с регламентом направила на согласование в Министерство проект отказа в предоставлении государственной услуги по вопросу о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> Министерством проект отказа согласован (п. 293 сводного заключения Министерства по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ). С учетом сведений, содержащихся в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным. Министерство полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 522 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (участок используется административным истцом по своему назначению, огорожен забором) (том 1 л. д. 24).

На основании решения Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была исправлена реестровая ошибка и установлены границы указанного земельного участка (том 1 л. д. 18).

В целях оформления перераспределения границ указанного земельного участка, административный истец через портал Госуслуг обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Однако, Решением Администрации го Долгопрудный ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям (том 1 л. д. 16):

- спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального строительства», который отсутствует в градостроительном регламенте <данные изъяты>, предназначенная для ведения садоводства);

Не согласившись с вышеуказанным Решением, ФИО2 обратилась в суд.

Представитель Администрации го Долгопрудный с заявленными требованиями не согласился, указав, что Решение является законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 КАС РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Земельный кодекс РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, среди которых несоответствие вида разрешенного использования не содержится.

Действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне: как следует из представленных документов (том 2 л. д. 100), принадлежащий административному истцу земельный участок и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, входят в состав одной территориальной зоны (СХ-2) и отнесены к одной категории земель («земли населенных пунктов»).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у Администрации г.о. Долгопрудный не имелось оснований для отказа ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приведенного в п. 1 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Вторым основаниям отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» - п. 2 - является следующее: испрашиваемая часть земельного участка имеет наложение на границы земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является землями общего пользования.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № является землями общего пользования – СНТ «Мичуринец-5» (том 1 л. д. 35).

В соответствии с ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, не может быть обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Согласно выписке (л. д. том 2 95), СНТ «Мичуринец-5» исключен из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что границы СНТ «Мичуринец-5» установлены и внесены в ЕГРН (том 2 л. д. 99), имущество, находящееся в собственности товарищества – земли общего пользования - безвозмездно передаются в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества – в данном случае СНТ «Мичуринец-5» - пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. То есть, для того, чтобы соблюсти законные интересы членов вышеуказанного СНТ, необходимо получить согласие на наложение испрашиваемой части земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером № (ранее СНТ) каждого собственника земельного участка, как являющегося ранее членом СНТ, так и не входящего в его состав. На момент вынесения оспариваемого Решения и на дату рассмотрения административного дела таких согласий административным истцом не представлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания Решения Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приведенное в п. 2, незаконным: отказ не противоречит действующему законодательству.

С учетом вышесказанного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в части обязания Администрации г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности: оспариваемое Решение Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приведенное в п. 1, в части (п. 2) является законным.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным, об обязании Администрации г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, удовлетворить частично.

Признать Решение Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приведенное в п. 1, незаконным.

В удовлетворении административного иска в части признания Решения Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приведенное в п. 2, незаконным, а также в части обязания Администрации г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Лапшина