Решение по делу № 2А-1483/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление.

УИД 58RS0027-01-2025-001925-26

дело № 2а-1483/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Курмаевой Т.А.,

при секретаре Лаверн Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что 17 марта 2025 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества и утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории». 31 марта 2025 г. администрация г. Пензы, рассмотрев его заявление, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка № расположенного в СНТ «Южный», площадью 768 кв.м в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных[ участков на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абз. 1, 3, 4 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административный истец полагает, что данными действиями нарушено его право на получение в собственность бесплатно спорного земельного участка. Считает, что он в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 21 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право до 1 марта 2031 г. приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, поскольку он является членом ...» с 2003 г., за ним закреплен земельный участок №, площадью 768 кв. м, с 2003 г. по настоящее время он пользуется спорным земельным участком добросовестно, открыто и непрерывно, как своим собственным, оплачивает обязательные платежи. Спорный земельный участок не является областной, федеральной и муниципальной собственностью, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Спорный земельный участок не обременен правами других лиц, сведений о регистрации права на земельный участок не был внесен в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, 13 декабря 2016 г., администрацией г. Пензы выносилось постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: Российская <адрес>, площадью 768 кв.м в собственность бесплатно для ведения садоводства. Однако, он не уложился в установленный п. 6. постановления от 13 декабря 2016 г. № двухгодичный срок, предоставленный для оформления спорного земельного участка в собственность, в связи с чем, был вынужден повторно 17 марта 2025 г. обратиться в администрацию г. Пензы с вышеуказанным заявлением.

Административный ответчик ссылается на то, что, согласно топографическим материалам, имеющимся в администрации г. Пензы на данном земельном участке расположены объекты, не предназначенные для вышеуказанной деятельности. Однако, спорный земельный участок № расположен в территориальной зоне СХ 2 (зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ), на нем расположен жилой дом, что подтверждает техническое описание от 16 ноября 2023 г., который является объектом, предназначенным для вышеуказанной деятельности.

Ссылается также на несогласие с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах водоохраной зоны <адрес>), с отсылкой на Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 30 октября 2009 г. № «Об одобрении сведений о водоохраны зонах и прибрежных защитных полосах рек и ручьев, расположенных на территории Пензенской области», которым утверждены сведения о водоохранных зонах рек и ручьев, расположенных на территория Пензенской области и ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку данная информация не может являться основанием к отказу, как не соответствующая условиям, установленным в абз. 1, 3, 4 п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Выражает несогласие и с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует площади, указанной в списках членов СНТ «...», представленных председателем в администрацию г. Пензы, поскольку согласно выписке из протокола общего собрания от 6 октября 2003 г. №1 «? распределении земельных участков между членами СНТ «...» земельный участок № выделен и закреплен за членом товарищества ФИО1 с 2003 г., площадью 768 кв.м. Спорный земельный участок №, расположенный в СНТ «...», не стоит на кадастровом учете. Кадастровым инженером ФИО3 в отношении спорного земельного участка, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ земельного участка и его координат, что позволяет определить положение участка на местности, указаны условные обозначения: граница образуемого земельного участка, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, установленные в соответствии с требованиями законодательства, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, не установленные в соответствии с требованиями законодательства, дороги и проезды, здания и строения, заборы и ограждения, границы зоны с особыми условиями использования территории. Описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого ФИО1 и составляет 768 кв.м.

Полагает, что вопрос о принятии к рассмотрению заявления административного истца был разрешен администрацией г.Пензы формально, без учета фактических обстоятельств, изложенных в нём.

Просит признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу ФИО1 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 768 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженные в письме от 31 марта 2025г. за №; обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>., площадью 768 кв.м, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявления в полном объеме, поддержав доводы в нем изложенные. Кроме того, полагала доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, которые не предусмотрены градостроительным регламентом зоны СХ-2, надуманными, ничем не подтвержденными, поскольку на участке возведен дом и вспомогательные постройки. ФИО1 не занимается предпринимательской деятельностью, участок использует для садоводства, огородничества.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абз. 1, 3, 4 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также пояснила, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 – Зона садоводства, огородничества, однако, согласно топографическим материалам на участке расположены объекты, которые не предусмотрены градостроительным регламентом указанной зоны, возведенные в отсутствие разрешений, в связи с чем администрация г. Пензы обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с просьбой провести контрольные (надзорные) мероприятия. Администрация г. Пензы предполагает, что испрашиваемый земельный участок № как и смежный с ним №, который также используется ФИО1, используются в производственных целях, а не для ведения садоводства, огородничества. В ходе выездного обследования Управлением Росреестра по Пензенской области выявлены факты самовольно возведенных строений на вышеуказанных участках. Материал проверки был направлен в Управление ЖКХ г. Пензы и в настоящее время разрабатывается документация на снос указанных строений. Не отрицала, что ссылка администрации г. Пензы на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах водоохраной зоны <адрес>) является предположением.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что на основании обращения, поступившего из администрации г. Пензы, Управлением Росреестра по Пензенской области проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении спорного земельного участка № и № на предмет соблюдения требований земельного законодательства российской Федерации. Был проведен визуальный осмотр с фотофиксацией, обмер и сопоставление полученных данных со сведениями, учтенными в ЕГРН. Визуальным осмотром было установлено, что земельный участок огорожен частично, металлическое ограждение расположено по фасадной части земельного участка, на участке расположены 5 строений (сооружений), на ограждении размещены две адресные таблички, внутреннее разграничение между указанными адресами на местности отсутствует. Осуществить замеры и произвести подсчет площади используемого участка и строений не представилось возможным из-за отсутствия доступа на участок. По итогам проверки администрация г. Пензы была уведомлена о том, что на указанном участке, не предоставленном в установленном порядке, выявлен факт возведения строений с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Установить для каких целей используются строения, не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащем образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Южный» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащем образом. В письменном отзыве председатель ФИО6 просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4)

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Судом установлено, что 17 марта 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства и огородничества, площадью 768 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе.

31 марта 2025 г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией г. Пензы принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абз. 1,3, 4 п. 2.7 ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с нормами п. 1.3 ст. 33 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № № к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 2.3 постановления администрации г. Пензы от 28 июня 2019 г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией г. Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является:

-постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

-письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация г. Пензы.

Как следует из оспариваемого решения, отказ мотивирован тем, что:

- земельный участок, площадью 768 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует условиям, установленным в абз. 1,3,4 п. 2.7 ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- согласно топографическим материалам, на данном земельном участке расположены объекты, не предназначенные для вышеуказанной деятельности;

- земельный участок расположен в пределах водоохраной зоны ручья <адрес>).

Согласно абз. 1,3,4 п. 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации (абз. 1);

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации (абз. 3);

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (абз. 4).

Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся от 10 февраля 1959 г. № «Об отводе земельного участка Пензенскому Компрессорному заводу для коллективного садоводства», последнему для коллективного садоводства в северной части ручья Безымянного отведен земельный участок, площадь. 12 га, границы и местоположение которого участка показаны на плане, приложенном к решению и уточняются при отводе в натуре.

Распоряжением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 21 января 1988 г. №, «О распределении между предприятиями, организациями и учреждениями г. Пензы земельных участков под коллективное садоводство, предусмотренных для освоения до 1990 года «Схемой размещения коллективных садов» распределены земельные участки для нужд коллективного садоводства между предприятиями и учреждениями города, согласно приложению, из которого следует, что за ПО «Пензкомпрессормаш» были закреплены 100 земельных участков, площадью 5 га.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 25 марта 1996 г. № «О предоставлении садоводческому товариществу «Южный» садоводческому товариществу «Южный» при АО «Пензкомпрессормаш» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 0,93 га, занятый дорогами и земельные участки, общей площадью 11,07 га в собственность членам садоводческого товарищества.

Из выписки из протокола общего собрания СНТ «Южный» от 6 октября 2003 г. № следует, что общим собранием принято решение выделить и закрепить земельный участок №, площадью 768 кв.м за ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Из анализа вышеуказанных документов, суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрации в предварительном согласовании спорного участка со ссылкой на абз. 1,3,4 п. 2.7 ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок № был предоставлен административному истцу 6 октября 2003 г. по решению общего собрания СНТ «...» из числа земель, принадлежащих данной некоммерческой организации, данный земельный участок не предоставлен другому члену СНТ и не является изъятым из оборота, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении необходимой ему государственной услуги по заявленным выше основаниям.

При этом, суд принимает во внимание, что согласно Постановлению администрации г. Пензы от 13 декабря 2016 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, площадью 768 кв.м в собственность» администрация г. Пензы ранее утверждала прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м, расположенного в СНТ «...», земельный участок №, территориальная зона – Р-2, категория земель – земли населенных пунктов и предоставляла его ФИО1 в собственность бесплатно, для ведения садоводства.

Как следует из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, ФИО1 не успел оформить участок в собственность в установленный п. 6. указанного постановления от 13 декабря 2016 г. № двухгодичный срок, в связи с чем был вынужден повторно 17 марта 2025 г. обратиться в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства и огородничества» и просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, им были поданы те же документы, что и ранее.

Суд не может согласиться и с таким основанием отказа в представительном согласовании предоставления земельного участка, как расположение на испрашиваемом земельном участке объектов, которые не предусмотрены градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. №№ об утверждении Правил землепользования и застройки г. Пензы, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ст. 28 вышеназванного Приказа территориальная зона СХ-2 имеет в основных видах разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства, установленных градостроительных регламентах код классификатор 13.2.

В соответствии с Приказом от 10 ноября 2020 г. № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и приложения к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. №№ классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит следующие сведения: ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (код классификатора – 13.2).

Из представленного административным истцом технического описания, составленного ...» по состоянию на 16 ноября 2023 г., следует, что на земельном участке №Б, расположенном на территории СНТ «...», находится жилой, одноэтажный дом, общей площадью 116,6 кв.м, жилой – 58,7 кв.м.

Факт расположения на спорном земельном участке жилого дома подтверждается и представленными административным ответчиком фотографиями, а также фототаблицей, представленной представителем Управления Росреестра по Пензенской области, на которых виден дом и постройки.

При этом представитель Управления Росреестра по Пензенской области пояснил, что все спорные 5 построек размещены на огражденной территории земельного участка, в отношении которого проводились контрольные мероприятия, на которой размещены две адресные таблички: уч. № и №, следовательно, не все постройки размещены на испрашиваемом участке №

Вопреки доводам административного ответчика доказательств свидетельствующих о том, что данное строение является объектом коммерческой деятельности, или не предназначено для использования при ведении садоводства и огородничества, суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время готовятся документы о сносе самовольно возведенных строений со спорного земельного участка не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, предметом которого является проверка законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 Более того, данные действия были совершены администрацией г. Пензы после вынесения решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, суд не может согласиться и с основанием отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что спорный земельный участок расположен в пределах водоохраной зоны <адрес>), поскольку административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, учитывая, что представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что указанное основание для отказа носит предположительный характер.

Несостоятельным является и основание к отказу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ввиду несоответствия площади испрашиваемого земельного участка его площади, указанной в списках членов СНТ «Южный», представленных председателем СНТ в администрацию г. Пензы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. №П/0148.

Согласно п. 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; Правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований устанавливает перечень сведений, приводимых в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательности указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

Согласно п. 7 Требований, в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в п. 4 Требований.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Так, судом было установлено, что согласно выписке из протокола общего собрания от 6 октября 2003 г. № «? распределении земельных участков между членами СНТ «Южный» земельный участок № выделен и закреплен за членом товарищества ФИО1 с 2003 г., площадью 768 кв.м. При этом, данный земельный участок не стоит на кадастровом учете. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ земельного участка и его координат, что позволяет определить положение участка на местности, указаны условные обозначения: граница образуемого земельного участка, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, установленные в соответствии с требованиями законодательства, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, не установленные в соответствии с требованиями законодательства, дороги и проезды, здания и строения, заборы и ограждения, границы зоны с особыми условиями использования территории.

Данная схема расположения земельного участка содержит все необходимые сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать.

Их схемы следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 768 кв.м.

С учетом вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 768 кв.м, выраженное в письме администрации г. Пензы от 31 марта 2025 г. №.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 768 кв.м, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 г.

Судья Т.А. Курмаева