№2а-465/2023
Решение
именем Российской Федерации
г.Моздок РСО-Алания 24 мая 2023 г.
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К,, с участием прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, при секретаре Хутинаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания, Собранию представителей <адрес> РСО-Алания, при заинтересованных лицах Главе МО <адрес> РСО-Алания ФИО4, АМС <адрес> РСО-Алания, Главе АМС <адрес> РСО-Алания ФИО6 о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания, указав, что в связи с объявленным конкурсом на замещение должности главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ подал в Конкурсную комиссию заявлением об участии в конкурсе на замещение должности главы администрации и был признан претендентом на замещение должности главы администрации. В заявлении просил конкурсную комиссию истребовать из ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания заключение об отсутствии у него заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или представить дополнительный срок для представления заключения им лично. В случае необходимости просил затребовать в МВД, Минздраве, ИФНС, ЗАГС и в иных органах сведения, или предложить ему представить дополнительные документы. Конкурс состоялся ДД.ММ.ГГГГ, было объявлено председателем Конкурсной комиссии, что он конкурс не прошел. ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление заместителя председателя Конкурсной комиссии и протокол № заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о результатах первого этапа конкурса и решение о недопуске его ко второму этапу конкурса, в протоколе указано на непредставление им документов, предусмотренных пунктом 4.4 Положения: сведения о доходах и др., заключения медицинского учреждения, копии трудовой книжки. Решением Конкурсной комиссии считает незаконными в связи со следующим: указал не уважительность причин непредставления медицинского заключения и заявил необходимые ходатайства, при этом копию трудовой книжки представил. Просит учесть, что Конкурсная комиссия не рассмотрела его ходатайства об истребовании медицинского заявления и не представила ему дополнительный срок для представления заключения самостоятельно. Так же Конкурсная комиссия незаконно не истребовала из МВД, ИФНС, ЗАГС и в иных органах необходимые ей сведения. Комиссией нарушены положения нормативно-правовых актов регламентирующих процедуру проведения конкурса. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об отмене решения Конкурсной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ заместителя председателя Конкурсной комиссии с отказом в отмене обжалуемого решения. В данном ответе незаконно сделана ссылка на отсутствие необходимого четырехлетнего стажа по специальности, тогда как стаж работы составляет 16 лет. Действиями комиссии нарушены его права быть избранным, гарантированные ему статьей 32 Конституции РФ.
ФИО2 подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил признать незаконным и не действующим с момента принятия Решения Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса и порядке проведения Конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания», так как в пункте 4.4 Положения не указано как претендент на участие в конкурсе должен представить документы отсуствуют отсылочные нормы, в пункте 4.5 Положения указано, что неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа лицу в приеме документов для участия в конкурсе, при этом не указано, какие именно причины являются уважительными, не указа порядок восстановления срока, что нарушает права претендентов на участие в конкурсе, создает условия для злоупотреблений. Оспариваемое решение не согласовано, не утверждает Положения о порядке проведения конкурса и проект контракта с Главой АМС, которые являются приложениями № и № к Положению. Признание Решения собрания представителей незаконным является дополнительным основанием для признания решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Определением суда от 2ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований о признать незаконным и не действующим с момента принятия Решения Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса и порядке проведения Конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания» прекращено.
Истец ФИО2 о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в суд по электронной почте представлено ходатайство об отложении дела в случае, если он не явится на судебное заседание. В качестве причины неявки указано, что истец проходит обследование в поликлинике <данные изъяты>, посещает врачей и процедуры, ДД.ММ.ГГГГ ему открыт листок временной нетрудоспособности, представить который он не имеет возможности до его закрытия.
Согласно части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин невозможности участия истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, к указанному ходатайству не приложено.
Суд полагает ходатайство административного истца об отложении рассмотрения дела не подлежащим удовлетворению. Ссылки на то, что листок нетрудоспособности выдается в день его закрытия и на дату судебного заседания не может быть представлен, суд признает несостоятельными, так как процессуальный закон не ограничивает лиц, участвующих в деле, в средствах доказывания подобных обстоятельств, которые могут подтверждаться и иными доказательствами, в частности - справкой медицинского учреждения. Само по себе заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела не предполагает его обязательное удовлетворение, тем более, в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 152 КАС РФ.
Представители административных ответчиков: Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания, Собрания представителей <адрес> РСО-Алания, а так же представители заинтересованных лиц: Главы МО <адрес> РСО-Алания ФИО4, Главы АМС <адрес> РСО-Алания ФИО6, АМС <адрес> РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, в суд представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц и об отказе в удовлетворении иска.
Учитывая изложенное, а так же тот факт, что явка сторон не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии сторон и заинтересованных лиц.
Выслушав заключение прокурора полагавшего иск ФИО2, оспаривающего муниципальный нормативный акт, не обоснованными, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 5 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 6 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Статьей 36 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в <адрес>-Алания», статьей 34 Устава муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания,установлено, что Глава Администрации местного самоуправления <адрес> назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы Администрации местного самоуправления <адрес>, по решению Собрания представителей <адрес>.
Решением Собрания представителей <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на замещение должности Главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания, дата проведения конкурса - ДД.ММ.ГГГГ Срок предъявления документов с момента опубликования решения и до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ
Решение и Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания, являющегося приложением к указанному выше Решению Собрания представителей <адрес> РСО-Алания, опубликованы в газете «Моздокский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В пункте 4.4. Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания, указано что лицо, изъявившее намерение участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию заявление об участии в конкурсе на должности Главы АМС, анкету, паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, СНИЛС, свидетельство о постановке лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, документы воинского учета, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, сведения об имуществе и обязательствах, имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей.
Согласно пункту 4.5 Положения документы для участия в конкурсе предоставляются в конкурсную комиссию в течение 20 дней со дня опубликования решения о назначении конкурса. Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа лицу в приеме документов для участия в конкурсе.
ФИО2 подал заявление в конкурсную комиссию ДД.ММ.ГГГГ В заявлении ФИО2 указал, что просит комиссию истребовать в МБУЗ «МЦРБ» заключение об отсутствии у него заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу или представить ему дополнительный срок для предоставлении данного заключения, в случае необходимости ФИО2 просил комиссию истребовать необходимые сведения в МВД, Минздраве, ИФНС, органах ЗАГС или предложить ему представить данные документы.
Заявление ФИО2 было принято к рассмотрению конкурсной комиссии, несмотря на отсутствие справки о доходах и медицинского заключения.
Согласно протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией рассматривались документы по каждому из претендентов, подавших заявления об участии в конкурсе на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания.
По итогам рассмотрения представленных документов был утвержден список претендентов, прошедших предварительную квалификацию и допущенных ко второму этапа конкурса на замещение должности главы администрации. В данный список не вошел ФИО2, так как им не представлены документы, предусмотренные пунктом 4.4 Положения: сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, за год, предшествующий году подачи документов на участие в конкурсе, медицинское заключение об отсутствии заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу (представлено только заключение врача-невролога), копии трудовой книжки (представленная копия трудовой книжки заканчивается на записи 2008 г.)
По итогам конкурса ДД.ММ.ГГГГ контракт на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания подписан с ФИО6
В соответствии с частью 1, пунктами 3 и 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Профессионализм и компетентность муниципальных служащих, единство основных требований к муниципальной службе являются основополагающими принципами муниципальной службы.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 9 указанного федерального закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 этого же федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Смыслом процедуры конкурса является отбор среди всех претендентов лиц, наиболее полно соответствующих требованиям к занимаемой должности для назначения на которую проводится конкурс.
В частности к претенденту на замещение муниципальной должности предъявляются требования по состоянию здоровья.
Так, в силу п. 9 ч. 3 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, Перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" утверждена учетная форма N 001-ГС/у"Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению".
При поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям "психиатрия" и "психиатрия-наркология". После осмотров врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом гражданину выдается заключение (п. 18 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими). Медицинские заключения и справки должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий (п. 16 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 441 н).
Справка о доходах может быть получена ФИО2 у УФНС по РСО-Алания и работодателя (как следует из трудовой книжки ФИО2 имеет место постоянной работы).
Из искового заявления следует, что ФИО2 подал заявление об участии в конкурсе на замещение должности главы АМС в последний день приема документов, о каких-либо уважительных причинах невозможности предоставить по вине ответчиков необходимые установленные законодателем документы не заявил.
Противоправности в действиях и решениях ответчиков суд не усматривает.
Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса и порядке проведения Конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания», на основании которого у ФИО2 возникла обязанность по предоставлению документов, полностью соответствует положениям федерального законодательства и положениям законодательных актов РСО-Алания, регулирующих порядок проведения конкурсных мероприятий на занятие должности главы администрации местного самоуправления.
Обязанностей по истребованию документов, не предоставленных претендентом на замещение должности главы АМС, законодателем на конкурсную комиссию не возложено.
Таким образом, заявленные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО9 (паспорт № к Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования <адрес> РСО-Алания, Собранию представителей <адрес> РСО-Алания (ОГРН №) о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, отраженного в протоколе № заседания конкурсной комиссии о недопуске его ко второму этапу конкурса на замещение должности Главы АМС <адрес> РСО-Алания, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательно форме.
Судья О.К.Карабахциева