Дело №2а-2360/2025

47RS0004-01-2024-007767-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование которого указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1028+/-11 кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», расположенный по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское городское поселение, <адрес>, земельный участок 304 (далее по тексту Земельный участок).

01.04.2024 года ФИО1 в целях реализации своего права на застройку вышеуказанного земельного участка, обратился в Администрацию «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство, представив все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

05.04.2024 года Администрацией было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Свой отказ Администрация мотивировала несоответствием представленных документов разрешенному использованию Земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, указав, что Земельный участок расположен в территориально зоне ТЖ-2-1 («Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами»), основной вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Вместе с тем ФИО1 не может согласиться с доводами Администрации, изложенными в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 05.04.2024 г., полагает, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным и необоснованным, противоречащим положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем, ФИО1 просит суд:

- признать решение Администрации «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 05.04.2024 г., принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 выдаче разрешения на строительство от 01.04.2024 г. №, незаконным;

- обязать Администрацию «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течении пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией по объекту: «Строительство предприятия бытового обслуживания, расположенного на земельном участке с кадастровым номер № по адресу Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муриниское городское поселение, <адрес>, земель участок 30А» шифр: 30-08/22.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В силу ст.ст.150,226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером№, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское городское поселение, <адрес>, земельный участок 30А площадью 1028 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение предприятия бытового обслуживания.

Как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО1 в 2022 г. в отношении строительства объекта: предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616 была подготовлена проектная документация, выполненная ООО «СтройАльянс».

01.04.2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении разрешения на строительство предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616 (вх.№.04.2024 №).

К заявлению были приложены документы, согласно приложению о выдаче разрешения на строительство от 01.04.2024 г. «Опись документов, предоставляемых заявителем в администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для получения разрешения на строительство».

Согласно Решения об отказе в выдаче разрешения на строительство администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2024 г., по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство от 01.04.2024 № принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании пп. «г» пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. Разъяснения: земельный участок расположен а территориальной зоне ТЖ-2-1 («Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами»), основной вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Вместе с тем, правоотношения по выдаче разрешения на строительство, либо по отказу в выдаче разрешения на строительство, урегулированы статьей 51 ГрК РФ.

Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», при этом к указанному заявлению прилагаются определенные документы (перечисленные в ч.7 ст.51 ГрК РФ), в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства; уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом в силу ч.7.1 ст.51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1-5, 7, 9 и 10 ч.7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. 1 ч.7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом ч.7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно п. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч.7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В соответствии с п. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные ч.7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство.

В силу п. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч.11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч.14 ст.51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из системного толкования приведенных норм материального закона следует, что подготовка и выдача разрешения на строительство осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа при полном соблюдении заявителем процедуры подачи соответствующего заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, сопровождающейся представлением заявителем всех необходимых документов, предусмотренных ст.51 ГрК РФ и отвечающих требованиям действующего законодательства.

Анализ материалов данного административного дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к выводу о том, что действия (бездействие) Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616 (выраженному в решении Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2024 г.), являются незаконными по следующим основаниям.

Администрацией МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области указывается на несоответствие территориальной зоны, вида разрешенного использования планируемому объекту строительства.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ча.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, возлагается на Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно выписке из ЕГРН 25.03.2024 г. земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616 был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и стоит в настоящее время на государственном кадастровом учете с указанием следующего вида разрешенного использования: «размещение предприятий бытового обслуживания».

При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616, в части указания на вид разрешенного использования «размещение предприятий бытового обслуживания», свидетельствует о возможности использования указанного земельного участка для строительства предприятия бытового обслуживания.

Таким образом, согласно содержанию всех имеющихся правоустанавливающих, правоподтверждающих и кадастровых документов в отношении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616, указанный земельный участок может быть использован под строительство предприятия бытового обслуживания.

Изложенное в своей совокупности свидетельствуют о возможности использования земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616 для строительства предприятия бытового обслуживания, а также для размещения, содержания и эксплуатации предприятия бытового обслуживания, что также соответствует прямому целевому назначению данного земельного участка.

Вместе с тем, в силу п.п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, с учетом изложенного в соответствии с взаимосвязанными положениями п.п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 42 и ч. 1 ст. 43 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «СтройАльянс» (2022 г.), не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также содержит признаки злоупотребления правом со стороны Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ст. ст. 1, 10 ГК РФ), чем созданы препятствия ФИО1 в реализации его прав, как собственника земельного участка, гарантированных ст.209 («Содержание права собственности») и ст. 263 («Застройка земельного участка») ГК РФ, ст.40 («Права собственников земельных участков на использование земельных участков») и ст. 43 «Осуществление прав на земельный участок») ЗК РФ.

В этой связи, решение от 05.04.2024 года Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права, суд полагает возможным избрание способа восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанности в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.04.2024 г. вх.№.04.2024 №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 05.04.2024 года Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство предприятия бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0712002:1616.

Обязать Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.04.2024 г. вх.№.04.2024 №.

В удовлетворении администрациях исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Всеволожский городской суд Ленинградской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.