дело № 2а-11-737/2025
УИД 53RS0011-01-2025-001232-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Окуловка Новгородской области 12 ноября 2025 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Коренкова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Березовикского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с двумя административными исковыми заявлениями к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки состояния дорожной сети на территории Березовикского сельского поселения, проведенной по обращениям граждан, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в недостатках эксплуатационного состояния автомобильных дорог, установленного ГОСТ Р 50597-2017. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Березовикского сельского поселения совершить определенные действия.
Определением Окуловского районного суда Новгородской области объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-737/2025 и № 2а-11-778/2025.
Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району.
Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Коренков Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.
Представитель административного ответчика администрации Березовикского сельского поселения и представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к вопросам местного значения городского поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.ч. 8 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) и дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Дорожные знаки и знаки переменной информации, в также сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов. Не допускается разрушение люков и решеток дождеприемников. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Из материалов административного дела следует, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району 06 мая, 04 и 07 июля 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе Березовикского сельского поселения, по результатам которых выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участках автомобильной дороги ул. Центральная в д. Корытница Окуловского района Новгородской области от пересечения с ФАД А-122 до дома № 91, от дома № 43 до дома № 121 и от дома № 18 до дома № 81, на участках улично-дорожной сети д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области от перекрестка с автомобильной дорогой «А-114 – Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» – Новоселицы до домов № 59 и № 57 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области, от перекрестка с автомобильной дорогой «А-114 – Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» – Новоселицы до домов № 50 и № 47 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области, от дома № 1 до дома № 37 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области выявлены дефекты грунтового покрытия проезжей части (отдельные просадки и колеи), фактические размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.
Согласно п.п. 18 и 26 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющих муниципальной собственностью Березовикского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Березовикского сельского поселения от 14 марта 2014 года № 35, автомобильные дороги в д. Корытница и в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Березовикского сельского поселения.
Изложенное свидетельствует о том, что администрация Березовикского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по надлежащему содержанию отдельных автомобильных дорог местного значения в границах двух населенных пунктов Березовикского сельского поселения.
Суд, изучив письменные материалы административного дела, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Березовикского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в д. Корытница и в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.
Обязать администрацию Березовикского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах Березовикского сельского поселения, а именно:
на ул. Центральная в д. Корытница Окуловского района Новгородской области от пересечения с ФАД А-122 до дома № 91, от дома № 43 до дома № 121 и от дома № 18 до дома № 81,
на участках улично-дорожной сети д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области от перекрестка с автомобильной дорогой «А-114 – Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» – Новоселицы до домов № 59 и № 57 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области, от перекрестка с автомобильной дорогой «А-114 – Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» – Новоселицы до домов № 50 и № 47 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области, от дома № 1 до дома № 37 в д. Новоселицы Окуловского района Новгородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Гусева
Решение изготовлено в окончательной форме 22 ноября 2025 года.
Судья А.С. Гусева