2А-151/2025
УИД 03RS0040-01-2024-001709-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дюртюли Республика Башкортостан 24 июня 2025
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Ю.П.Коробко,
при секретаре Гареевой Р.Ф.,
с участием прокурора Валитова А.Р., представителя соответчика Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании провести рекультивацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Дюртюлинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинского района Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, в ходе которого установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Реестре аннулированных справок об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом до ДД.ММ.ГГГГ, администрации сельского поселения были выданы соответствующие справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на 1 участок недр: справка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на участке недр площадью <данные изъяты>, расположенном в месте с географическими координатами условного центра недр <адрес>.
На основании письма Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № названная справка была аннулирована и держателю необходимо было обеспечить ее возврат в исходное положение, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации, а копию акта о рекультивации земель предоставить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Минэкологии. Однако в нарушение требований законодательства администрация сельского поселения после аннулирования права пользования общедоступными полезными ископаемыми на указанном участке недр и до настоящего времени не представила копию акта о проведении рекультивации земель в Нефтекамский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан внесено представление, которое не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Валитов А.Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить, требований к административному соответчику Администрации муниципального района Дюртюлинского района Республики Башкортостан, привлеченного к участию в деле определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не заявлял.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о дне судебного заседания в суд не явился.
Представитель административного соответчика Администрация муниципального района Дюртюлинского района Республики Башкортостан, привлеченного к участию в деле определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованные лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство экологии и природопользования Республики Башкортостан, Управление Росреестра Республики Башкортостан, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились.
Суд руководствуясь ч.6 ст.226, ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, не находя оснований для его отложения.
Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан" утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в соответствии с п.3.25 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, использования и охраны водных объектов, охраны окружающей среды и обращения с отходами в установленном законодательством порядке, а также ведет государственный учет и реестр лицензий на пользование участками недр местного значения.
Как следует из материалов дела, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан была выдана справка №, согласно которой участок недр площадью <данные изъяты> расположен в <адрес>, на указанном участке не зарегистрированы месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом. Добыча песка должна производится для собственных нужд в границах земельного участка, принадлежащего СП Асяновский сельсовет МР Дюртюлинского района Республики Башкортостан.
Согласно ответу Министерства природопользования и Экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ справка № от ДД.ММ.ГГГГ отозвана письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные справки прекратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением изменений в Порядок которыми введены новые требования к правообладателям земельных участков, которые планируют использовать общераспространенные полезные ископаемые в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах», в связи с чем Министерством главам администраций муниципальных районов Республики Башкортостан направлено соответствующее письмо с просьбой обеспечить возврат выданных справок.
Из ответа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что акты о рекультивации земель в Нефтекамский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан не поступали.
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в ходе которого установлено, что в ходе анализа данных об объектах контроля, содержащихся в Реестре аннулированных справок об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, выданных до ДД.ММ.ГГГГ, установлено что ранее администрации сельского поселения были выданы соответствующие справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на 1 участке недр: справка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на участке недр площадью <данные изъяты>, расположенном в месте с географическими координатами условного центра недр <адрес>.
Письмом Минэкологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № названные справки аннулированы и их держателям необходимо было обеспечить возврат справок, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке проектом рекультивации, копию акта о рекультивации земель представить не позднее 10 календарных дней с даты его полписания в территориальное подразделение Минэкологии Республики Башкортостан, однако администрацией сельского поселения Маядыковский сельсовет после прекращения использования общераспространенными полезными ископаемыми на указанных участках недр и до настоящего времени не представлены копии актов о проведении рекультивации земель в Нефтекамский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан, что является нарушением ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», положений 11.2.6 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 09.10.2015 №436п.
Определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было приостановлено в связи с направлением судебного поручения в Нефтекамский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» филиала г.Дюртюли на проведение визуального обследования
Из акта обследования земельного участка недр площадью <данные изъяты>, расположенного в месте с географическими координатами условного центра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного Нефтекамским территориальным комитетом Минэкологии РБ, установлено что на момент осмотра вблизи точки с географическим координатами <адрес> на площади <данные изъяты> имеются следы прошлогодней ДД.ММ.ГГГГ добычи общераспространенных полезных ископаемых. Участок недр граничит сельскохозяйственными полями, глубина разработки на границе участка недр составляет около 3,5 м. Поверхность остальной части участка недр покрыт травянистой растительностью и порослью кустарников и деревьев высотой до 5 м. Захламление участка недр отходами производства и потребления не выявлено.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданами или юридическими лицами, и в иных случаях).
Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил рекультивации).
Учитывая, что справка № была аннулирована, администрации сельского поселения необходимо было обеспечить их возврат, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным законом порядке проектом рекультивации, а копию акта о рекультивации представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Минэкологии Республики Башкортостан.
Сведений о принятии администрацией сельского поселения исчерпывающих мер по исполнению требования о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации суду не представлено, стороной административного ответчика не оспаривается.
Таким образом, имеется бездействие администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства в сфере недропользования.
На основании вышеизложенных норм права, учитывая, что деятельность администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на основании выданной справки привела к деградации земли, суд приходит к выводу, что на нем и лежит обязанность по рекультивации земли, требований в к иным соответчикам административным истцом заявлено не было, в связи с чем, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки неполной решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых мер для рекультивации и размеры земельного участка, подлежащего рекультивации, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению финансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на подготовку проекта рекультивации, суд приходит к выводу об установлении Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинского района Республики Башкортостан срока исполнения обязанности по рекультивации земли в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации сельского поседения Асяновский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании провести рекультивацию земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинскй район Республики Башкортостан в непринятии мер по проведению обязательной рекультивации.
Обязать Администрацию сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинскй район Республики Башкортостан в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства в сфере недропользования путем исполнения требований по рекультивации земель после аннулирования права пользования общераспространенными полезными ископаемыми на участке недр площадью <данные изъяты>, расположенном в месте с географическими координатами условного центра недр <адрес> с предоставлением соответствующего акта в Нефтекамский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья, подпись
Копия верна, судья Ю.П.Коробко
Решение изготовлено в окончательной форме 07.07.2025
Решение не вступило в законную силу.
Секретарь суда:
Решение вступило в законную силу.
Судья: ___________________________
Секретарь суда:
Подлинник решения в административном деле №2а-151/2025 (УИД 03RS0040-01-2024-001709-83) Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан