Дело № 2а-4397/2023
УИД № 39RS0001-01-2023-004138-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Волгина Г.В.,
при секретаре судебного заседания Юрченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, о признании бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, указывая в обоснование требований на то, что 31.05.2023 года им в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным оригиналом дубликата исполнительного листа серии ФС № 043674091, копией определения Приозерского городского суда от 14.04.2023 года о выдаче дубликата исполнительного листа, однако на дату подачи административного иска информация о возбужденном исполнительном производстве на сайте ФССП России отсутствует, постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не направлено.
Полагая свои права, как взыскателя по исполнительному производству, нарушенными ФИО1 просит о признании бездействия судебных приставов – исполнителей ОСП Ленинградского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области, выразившиеся в невозбуждении в установленный срок исполнительного производства, незаконными, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, а в случае утраты исполнительного документа – обратиться в Приозерский городской суд за выдачей дубликата исполнительного листа.
Вне зависимости от того, как сформулированы административные исковые требования, по существу административным истцом оспаривается действие (бездействие) административного ответчика - Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, выразевшееся в несоблюдении сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности устранить данное нарушение путем возбуждения исполнительного производства.
Протокольным определением от 07.08.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен СПИ ОСП Ленинградского района УФССП России по Калининградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ФИО4
В судебное заседание стороны не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В силу ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 указанной статьи).
О возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое должно соответствовать требованиям ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В случаях, установленных ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в возбуждении исполнительного производства может быть отказано, о чем также выносится соответствующее постановление.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 31.05.2023 года направил в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным оригиналом дубликата исполнительного листа серии ФС № 043674091, копией определения Приозерского городского суда от 14.04.2023 года о выдаче дубликата исполнительного листа.
Согласно представленным материалам исполнительного производства 138695/23/39001- ИП, исполнительный лист серии ФС № 043674091 с определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 14.04.2023 года о выдаче дубликата исполнительного документа поступил в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда 18.07.2023 года, зарегистрирован и передан СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3 18.07.2023 года.
СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3 19.07.2023 года вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока для предъявления исполнительного документа к исполнению.
Копия указанного постановления, согласно приложенного реестра почтовых отправлений направлена в адрес ФИО1 21.07.2023 года (почтовый идентификатор 80099386663103).
Административный истец, в обоснование своей позиции в части направления в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда исполнительного документа с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложил опись почтового отправления (18468279034840), согласно которой 31.05.2023 года в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда направлены заявление о возбуждении исполнительного производства, определение Приозерского городского суда Ленинградской области от 14.04.2023 года, дубликат исполнительного листа серии ФС № 043674091.
При этом, согласно сведений сайта «Почта России» почтовое отправление 18468279034840 получено адресатом 07.06.2023 года.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд руководствуется следующим.
В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, такая совокупность условий в данном деле установлена.
Так, в случаях, установленных ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в возбуждении исполнительного производства может быть отказано, о чем также выносится соответствующее постановление.
В силу п. 3 ч.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 2 указанной статьи).
Согласно положениям пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Также в силу положений пункта 9.12. Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.
Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.
В соответствии с п. 1.10. Инструкции регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), исполнительные документы, исполнительные производства и иные документы между судебными приставами-исполнителями (заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного приставами, начальниками отделов - старшими судебными приставами) передаются по акту с внесением сведений о движении этих документов в книгу учета исполнительных документов базы данных ПК ОСП.
Как следует из п.п. 4.4.1, 4.4.2. Инструкции, поступившие в структурное подразделение территориального органа Службы документы подлежат регистрации. Регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней; иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.
В соответствии с п.п. 12.1.2, 12.1.4, 12.1.5 после регистрации документов, указанных в пункте 11.25.2 Инструкции, уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела. Исполнительные документы учитываются в книге учета исполнительных документов. Том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю в трехдневный срок со дня поступления (создания) основного документа в подразделение Службы.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из этого федеральный законодатель допустил возможность для суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу же части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1741-О).
Таким образом, в данном случае, учитывая, что с момента поступления в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда заявления ФИО1 о возбуждении исполнительного производства (07.06.2023 года) до передачи СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3 (18.07.2023 года) прошло более трех дней, суд приходит к выводу о допущенном врио заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2 нарушения срока, установленного Законом об исполнительном производстве, по передаче исполнительного листа СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3, то есть ненадлежащей организации работы сотрудников ОСП Ленинградского района г. Калининграда и отсутствия контроля за своевременной регистрацией входящей корреспонденции и ее последующей передачей надлежащему исполнителю, что в итоге повлекло вынесение постановления по исполнительному листу только 19.07.2023 года.
Учитывая изложенное, суд, принимая во внимание установленное нарушение врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2 трехдневного срока передачи заявления административного истца и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, установленного ч.7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, что в свою очередь привело к нарушению прав ФИО1, как взыскателя по исполнительному производству, приходит к выводу о признании указанного действия (бездействия), выразившегося в неосуществлении организации и контроля работы ОСП Ленинградского района г. Калининграда по своевременной регистрации и передаче на исполнение поступившего исполнительного документа – дубликата исполнительного листа серии ФС № 043674091, незаконным.
Учитывая, что СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3 после поступления и передаче ей (18.07.2023 года) исполнительного документа 19.07.2023 года вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по п.3 ч.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, после чего копия указанного постановления направлена в адрес ФИО1 21.07.2023 года, правовых оснований для удовлетворения требования административного иска в части возложения обязанности по возбуждению исполнительного производства не имеется. Требования о признании незаконным указанного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства административным истцом не заявлено, предметом спора не является.
Суд учитывает, что сроки вынесения и направления в адрес ФИО1 постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, установленные Законом об исполнительном производстве, СПИ ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО3 соблюдены.
При таком положении, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, о признании бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2 в неосуществлении организации и контроля работы ОСП Ленинградского района г. Калининграда по своевременной регистрации и передаче на исполнение поступившего исполнительного документа – дубликата исполнительного листа серии ФС № 043674091.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2023 года.
Судья Г.В. Волгин