14RS0035-01-2023-009650-96

Дело № 2а-7185/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 25 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифоровой Н.А., при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. В оспариваемом решении ответчик указал о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в силу пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в связи с поступлением заявления третьего лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка. В последующем, административный истец повторно обратилась с заявлением от 17 мая 2023 года и 12 июня 2023 года был получен повторный отказ. С вышеуказанными отказами административный истец не согласна, поскольку в силу пп. «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. При этом согласно отказа от 17 мая 2022 года за №3261-ДИЗО/22 извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в нарушении указанного ПП №629 от 09 апреля 2022 года, опубликовано 22 апреля 2022 года. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка и обязать предварительного согласовать испрашиваемый земельный участок.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на административный иск, согласно которым административный истец действовал в соответствии с законом; нарушений прав административного истца не нарушены.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом; ходатайства об отложении судебного заседания суду не предоставила;

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело при настоящей явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 марта 2022 года административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером:14:35:112003:28618, расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства.

17 мая 2022 года №3261-ДИЗО/22 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Указано о том, что на официальной сайте ww.torgi.gov.ru и на сайте Окружной администрации города Якутска (yakutskcity.ru) от 22 апреля 2022 года опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: г. Якутск, общей площадью 687 кв.м. В последующем в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска поступило заявление с вх. №3128-ДИЗО/22 от 04.05.2022 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с данным решением административный истец 17 мая 2023 года повторно обратилась с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предварительной согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером:14:35:112003:28618, расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства. В обоснование заявления указала о том, что в силу пп. «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Данное Постановление вступило в силу 12 апреля 2022 года и действовало до 31.12.2022, заявление третьих лиц с намерением участвовать в аукционе было принято на 13 календарный день после опубликования извещения.

Ответом на данное обращение от 13 июня 2023 года №2569-ДИЗО/22 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельные отношения регулируются земельным законодательством, состоящим из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Земельному кодексу РФ (статья 2 ЗК РФ).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков гражданам носит заявительный характер.

Материалами дела подтверждается, что на опубликованное по заявлению ФИО1 извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером:14:35:112003:28618, расположенного по адресу: <...> в период публикации поступило заявление ФИО3 (от 04 мая 2022 года №3428-ДИЗО/22) о проведении аукциона по предоставлению в аренду вышеуказанного земельного участка, которое было рассмотрено администрацией как второе заявление на испрашиваемый земельный участок.

Учитывая, что имеются и другие граждане, заинтересованные в приобретении прав на указанный земельный участок, и подавшие заявления о намерении участвовать в аукционе, с учетом положений пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона не имеется. При таких обстоятельствах, процедура предоставления земельного участка должна осуществляться в соответствии с порядком установленным пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Доводы о том, что в силу пп. «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Оценивая указанные доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что заявление было подано административным истцом 29 марта 2022 года, тогда как постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 вступило в силу 12 апреля 2022 года, административным ответчиком процедура предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдена.

Направленные административному истцу ответы с разъяснениями непосредственно касались поставленных в обращениях вопросов; подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, даны в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Определение содержания ответа на обращение относится к усмотрению органа (лица), которому оно адресовано. Иное означало бы лишение государственного органа, в который подано обращение, самостоятельности в решении подведомственных ему вопросов.

Само по себе несогласие с содержанием ответов на его обращения, не свидетельствует об их незаконности и не может являться основанием для признания оспариваемых решений (ответов) незаконными.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения. При этом суд разъясняет, что административные истцы вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с установленным административным регламентом.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в требованиях о признании ответов незаконными оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика предварительного согласовать испрашиваемый земельный участок не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено: 28.08.2023